Искане за разяснения по ЗОП: срокове, как се пише и кога си струва

Съдържание на статията

1. Какво е искане за разяснения по ЗОП и кой може да го подаде?
2. До кога може да се подаде искане за разяснения?
3. Кога възложителят отговаря и какво става, ако закъснее?
4. Как се пише искане за разяснения: образец
5. За какво си струва да питате – и за какво не
6. Въпрос, предложение за промени или жалба до КЗК?
7. Как да не пропуснете грешката и срока
8. Често задавани въпроси

Искане за разяснения по ЗОП е писмен въпрос към възложителя за неясно или противоречиво условие в обявлението, документацията или количествено-стойностната сметка (КСС). Подава се през ЦАИС ЕОП: в открита процедура до 10 дни преди срока за оферти (при съкратен срок – 7), в публично състезание до 5 дни, а при събиране на оферти с обява до 3 дни. Отговорът се публикува за всички участници и само разяснява условията – не ги променя.

По-долу ще намерите точните срокове за въпроса и за отговора по вид процедура, какво става, ако възложителят закъснее, образец на въпрос, който получава полезен отговор, и кога вместо въпрос трябва предложение за промени или жалба до КЗК.

Условие, което сте разбрали различно от комисията, може да Ви струва отстраняване от поръчката след седмици работа. Въпрос, зададен навреме, струва няколко изречения.

Какво е искане за разяснения по ЗОП и кой може да го подаде?

Правото е в чл. 33, ал. 1 ЗОП: лицата могат да поискат писмено от възложителя разяснения по условията в решението, обявлението, поканата за потвърждаване на интерес, документацията за обществената поръчка и описателния документ. Документацията съдържа техническите спецификации, образците на документи, проекта на договор, а когато е приложимо – и инвестиционните проекти и методиката за оценка (чл. 31, ал. 1 ЗОП). При строителство в нея обикновено е и КСС, която попълвате.

Законът казва „лицата“, затова не е нужно вече да сте решили дали ще участвате. Въпросът и отговорът минават задължително през ЦАИС ЕОП (чл. 39а, ал. 4, т. 4 ЗОП), а в платформата действат само регистрирани в нея възложители и стопански субекти (чл. 9ж, ал. 1 ППЗОП). На практика пишете от профила на фирмата към конкретната поръчка; имейл или писмо по пощата не вършат работа. Как се регистрира фирмата в платформата – в статията как се подава оферта в ЦАИС ЕОП.

С разясненията не може да се въвеждат промени в условията на процедурата (чл. 33, ал. 5 ЗОП). Ако условие трябва да се поправи (грешно количество, невъзможен срок, ограничителен критерий), за това служат предложението за промени и жалбата до КЗК.

Внимание

Не бъркайте това искане с разясненията за данни в офертата, които комисията може да поиска от Вас след подаването (чл. 104, ал. 5 ЗОП) – те не могат да водят до промени в техническото и ценовото предложение. Тук е обратното: Вие питате възложителя, преди да подадете.

До кога може да се подаде искане за разяснения?

Срокът зависи от вида на процедурата и се брои назад от срока за получаване на оферти (или на заявления за участие):

Чл. 33 ЗОП важи и за другите процедури с обявление по част втора, например за състезателната процедура с договаряне; коя процедура при каква стойност се прилага – в праговете по ЗОП в евро.

Как се брои. Когато срокът изтича определен брой дни преди известен ден, „този ден се взема предвид“ (чл. 28, ал. 2 ППЗОП): от датата на срока за оферти изваждате броя дни. Пример: при срок за оферти 30.11.2026 г. (понеделник) последният ден за въпрос е 20.11.2026 г. (петък) в открита процедура, 25.11.2026 г. (сряда) в публично състезание и 27.11.2026 г. (петък) при обява.

Почивен ден. Ако последният ден за въпроса се падне в събота, неделя или празник, не разчитайте, че срокът се пренася към следващия работен ден – подайте въпроса до самата дата.

Срок в документацията. Ако документацията посочва свой срок за въпроси, спазете по-ранната от двете дати – нейната или законовата.

Калкулаторът на сроковете смята датите от данните на конкретната поръчка. Ако следите поръчката в ЕОП Direct (бутонът „Запази“ на страницата ѝ), получавате имейл два дни преди последния ден за въпроси и в самия ден – безплатно, с регистрация.

Кога възложителят отговаря и какво става, ако закъснее?

Открита и ограничена процедура

Възложителят предоставя разясненията в 4-дневен срок от получаване на искането, но не по-късно от 6 дни преди срока за оферти, а при съкратен срок или спешност – до 4 дни преди него (чл. 33, ал. 2 ЗОП). Ако при срок 30.11.2026 г. попитате на 20.11, отговорът трябва да е публикуван до 24.11.

Ако въпросът е зададен навреме, а разясненията не могат да бъдат дадени в този срок, възложителят е длъжен да удължи срока за оферти. От деня на публикуване на разясненията до новия краен срок трябва да има поне 6 дни, съответно 4 (чл. 100, ал. 7, т. 2 ЗОП), а удължаването се оповестява с ново обявление и решение (чл. 100, ал. 13 ЗОП).

Публично състезание

Разясненията се публикуват в профила на купувача до 3 дни от получаване на искането (чл. 180, ал. 2 ЗОП). Тук законът не гарантира дни между отговора и срока за оферти. Пример: при срок 30.11.2026 г. и въпрос на 25.11 третият ден е събота, така че срокът за отговор изтича в понеделник 30.11 – в деня на срока за оферти (чл. 28, ал. 1 ППЗОП). В публично състезание питайте още в първите дни след публикуването на обявлението.

Главата за публичното състезание не казва кога срокът трябва да се удължи заради закъснял отговор, а само че при удължаване се взема предвид времето, необходимо за отразяване на разясненията в офертите (чл. 179, ал. 2 ЗОП).

За неуредените въпроси чл. 177 ЗОП препраща към части първа и втора, където чл. 100, ал. 7, т. 2 задължава възложителя да удължи срока, когато своевременно поискани разяснения не могат да бъдат представени в срока по чл. 33, ал. 2. В публичното състезание срокът за отговор е 3 дни (чл. 180, ал. 2), а минимума от 6, съответно 4 дни между разясненията и срока за оферти законът не пренася изрично.

Събиране на оферти с обява

Възложителят е длъжен най-късно на следващия работен ден да публикува писмени разяснения в профила на купувача (чл. 189 ЗОП). И тук законът не гарантира дни до срока за оферти. Пример: при срок 30.11.2026 г. и въпрос в петък 27.11 следващият работен ден е понеделник 30.11 – денят на срока за оферти. Ако въпросът е зададен навреме, а отговорът не може да бъде даден в срок, възложителят удължава срока за оферти и публикува съобщение в Регистъра на обществените поръчки – РОП (чл. 189а, ал. 1 и 3 ЗОП).

Къде излиза отговорът и вижда ли се кой е питал

Разясненията се предоставят чрез РОП (чл. 33, ал. 4 ЗОП), а в публичното състезание и при обявата се публикуват в профила на купувача – и двете са в ЦАИС ЕОП. Лицето, направило запитването, не се посочва: в откритата процедура и в публичното състезание законът го казва изрично (чл. 33, ал. 2 и чл. 180, ал. 2 ЗОП), а при обявата чл. 189 мълчи, но чл. 195 ЗОП препраща към части първа и втора, където е чл. 33, ал. 2.

Преди да подадете, прочетете всички разяснения по поръчката, включително по чужди въпроси: те показват как възложителят разбира собствените си условия, а по тези условия комисията ще проверява и Вашата оферта. Ако сте запазили поръчката в ЕОП Direct, получавате имейл за всяко ново разяснение.

Ако отговор няма или не отговаря на въпроса

Отговорът е задължение на възложителя, не жест (чл. 33, ал. 2; чл. 180; чл. 189 ЗОП). Ако той мълчи или отговори общо („спазвайте документацията“), а неяснотата Ви пречи да подготвите офертата, можете да подадете жалба до КЗК: пред нея се обжалват и действия или бездействия на възложителя, с които се възпрепятства достъпът или участието на лица в процедурата (чл. 196, ал. 5 ЗОП). Дали мълчанието или общият отговор е такова действие, преценява КЗК.

Срокът е 10 дни – от уведомяването за действието, а при бездействие – от датата, на която е изтекъл срокът за отговор (чл. 197, ал. 2 ЗОП). Как протича производството – в статията за жалбата до КЗК срещу обществена поръчка.

При събиране на оферти с обява този път не е предвиден: то не е процедура по чл. 18, ал. 1 ЗОП, а пред КЗК се обжалват решения, действия и бездействия по процедурите (чл. 196 ЗОП).

Как се пише искане за разяснения: образец

Полезен е отговор, който можете да приложите в офертата: едно число, една дата, „да“ или „не“. Такъв отговор идва на точен въпрос. Доброто искане има шест части:

1. Поръчката. Предметът, уникалният номер и обособената позиция, ако има такива.
2. Номерирани въпроси. По един проблем във всеки въпрос, за да дойде и отговорът точка по точка.
3. Точното място. Документ, раздел и точка, страница; за КСС – лист, номер и наименование на реда.
4. Противоречието с цитат. Двете места дословно, едно до друго.
5. Затворен въпрос. „Кое е вярно – А или Б?“ или „Допустимо ли е …?“ вместо „Моля, уточнете“.
6. Нищо за Вашата оферта. Въпросът обикновено се цитира в отговора, затова не издавайте цена, технология, продукт или подизпълнител, които предвиждате.

Пример

До: [наименование на възложителя]

Искане за разяснения по чл. 33, ал. 1 ЗОП [в публично състезание – по чл. 180, ал. 1 ЗОП; при обява – по чл. 189 ЗОП]

Относно: обществена поръчка с предмет „Основен ремонт на улици в гр. …“, уникален № 00000-2026-0000, обособена позиция № 2.

Въпрос 1. В т. 4.2 от техническата спецификация срокът за изпълнение е „до 60 календарни дни“, а в чл. 5, ал. 1 от проекта на договор – „до 45 календарни дни“. Кой срок е верен и в какви граници трябва да бъде срокът, предложен от участника?

Въпрос 2. В КСС, лист 2, ред 14 („Неплътен асфалтобетон – биндер, 5 см“) количеството е 1 250 м², а в т. 3.2 от техническата спецификация площта е 1 520 м². Кое количество е вярно?

Тонът е неутрален и кратък. Не спорете във въпроса и не обвинявайте възложителя в нарушение: целта е отговор, а не позиция.

Ако нямате време да напишете искането, добавете към поръчката на пакет услугата „Искане за разяснения“ – 25 € без ДДС за едно искане: получавате го готово, с номерираните въпроси и точните места в документацията. Подавате го Вие от профила на фирмата в ЦАИС ЕОП.

За какво си струва да питате – и за какво не

Всеки отговор е публичен и помага на всички участници, включително на конкурентите Ви. Затова питайте там, където различното разбиране може да Ви отстрани или да изкриви цената.

Противоречия между обявлението, документацията и КСС

Това е най-полезният повод за въпрос. Например: срокът за изпълнение е 60 дни в техническата спецификация и 45 в проекта на договор; количеството в КСС не съвпада с площта в спецификацията; гаранционният срок е „минимум“ на едно място и „до“ на друго. Количествата и образецът на КСС са на възложителя: не ги поправяйте сами, а питайте кое е вярно.

Два случая с образеца на КСС заслужават отделен въпрос:

• Скрити редове или листове. Обикновената формула SUM сумира и скритите редове. Ако не е ясно дали скритото се остойностява, питайте – и не изтривайте и не местете нищо в образеца.
• Формули без закръгляне. Ако образецът умножава количество по единична цена без закръгляне, при дробни количества (например 12,35 м³) стойностите могат да излязат с части от цента и сборът да се разминава с показаните редове. Попитайте дали стойността на всеки ред може да се закръгли до цент, вместо тихомълком да поправяте формулите.

Как се остойностява КСС без грешка от 1 цент – в КСС и ценово предложение.

Критерии за подбор, които изглеждат ограничителни

Критериите за подбор трябва да са необходими, за да се установи дали можете да изпълните поръчката, и да са съобразени с предмета, стойността, обема и сложността ѝ (чл. 59, ал. 2 ЗОП). Изискваният минимален общ оборот не може да надхвърля двукратния размер на прогнозната стойност, освен ако това е обосновано с естеството на поръчката (чл. 61, ал. 2 ЗОП).

Когато критерий изглежда прекомерен, въпросът може да изясни как точно се доказва и какво се приема за „сходно“ строителство. Да го премахне обаче не може – за това са предложението за промени и жалбата. Подробно за критериите – в критериите за подбор в строителството.

Ако не покривате критерий, проверете и законните варианти: капацитет на трето лице (само за икономическото и финансовото състояние и за техническите и професионалните способности, не за вписването в регистър като ЦПРС – чл. 65, ал. 1 ЗОП), подизпълнител или обединение (за участието заедно – в обединение и подизпълнители). След вход в ЕОП Direct (регистрацията е безплатна) ги виждате на страницата на всяка отворена поръчка – в блока „Какво ще Ви е необходимо“, с члена от ЗОП за всеки.

Марка или модел без „или еквивалентно“

Техническите спецификации не могат да посочват конкретен модел, търговска марка или произход, които облагодетелстват или елиминират определени лица. По изключение – когато предметът не може да се опише достатъчно точно иначе – това е допустимо, но задължително с думите „или еквивалентно/и“ (чл. 49, ал. 2 ЗОП).

Ако думите липсват, питайте дали се приема еквивалент и как се доказва еквивалентността, но имайте предвид, че с разяснение спецификацията не може да се промени (чл. 33, ал. 5 ЗОП) – затова в срока за предложения за промени (чл. 100, ал. 2 и 5 ЗОП; в публичното състезание – чл. 179, ал. 1 ЗОП) поискайте и добавяне на думите „или еквивалентно“.

Кога въпросът не помага

• отговорът е изрично в документацията – ще получите препратка към нея;
• искате промяна, а не разяснение – за това е предложението за промени;
• срокът е минал – в откритата процедура възложителят не отговаря (чл. 33, ал. 3 ЗОП), а в публичното състезание и при обявата не е длъжен да отговори.

В момента в ЕОП Direct има 282 отворени поръчки за строителство. Ето няколко – при всяка проверете последния ден за въпроси, преди да започнете офертата:

Въпрос, предложение за промени или жалба до КЗК?

Разяснението обяснява условие, но не го променя. Ако условието е грешно или незаконно, нужен е друг инструмент – и сроковете му текат от публикуването на обявлението, а не назад от срока за оферти:

Прозорецът за поправки е в началото. В откритата процедура възложителят прави промени еднократно, до 14 дни от публикуването на обявлението в РОП (5 при съкратен срок), а след това може да променя само обявените срокове (чл. 100, ал. 3, 5 и 6 ЗОП). В публичното състезание промените също са еднократни и се изпращат за публикуване до 7 дни от публикуването на обявлението (5 при съкратен срок, чл. 179, ал. 1 ЗОП).

Грешка, открита късно, може да остане непоправена: въпросът ще получи отговор, а условието ще си остане. Ако нарушението не може да се отстрани, без да се променят условията, възложителят прекратява процедурата (чл. 110, ал. 1, т. 5 ЗОП) – и седмиците подготовка отиват напразно. А условията, които никой не е обжалвал в срок, остават задължителни и за Вашата оферта.

При обявата жалба до КЗК няма. Главата за събирането на оферти с обява не урежда предложения за промени; там законът предвижда искане за разяснения (чл. 189 ЗОП) – то е основният Ви инструмент преди срока. Всички срокове на едно място – в сроковете по ЗОП.

Как да не пропуснете грешката и срока

Сроковете за действие идват по-рано, отколкото изглежда: при 30-дневен срок за оферти в открита процедура предложенията за промени се правят в първите 10 дни, а последният ден за въпроси е около 20-ия. В публичното състезание срокът за оферти може да е само 20 дни, а при съкращаване и 10 (чл. 178, ал. 2–4 ЗОП). Прочетете документацията в първите дни и записвайте всяко съмнение с точното място.

В анализа на поръчката нашият екип проверява документацията точно за такива грешки: противоречия между обявлението, документацията и КСС, грешки в количествата и сметките на КСС, ограничителни критерии, марки без „или еквивалентно“, противоречиви срокове. За всяка находка получавате мястото в документа, правното основание и препоръчаното действие с последния ден за него, а когато действието е въпрос – и предложен текст на въпроса.

Пакетът „Анализ“ е от 79 € без ДДС; точната цена виждате на страницата на поръчката, преди да поръчате. За една поръчка подготвяме документи само за една фирма – никога за двама участници в една и съща процедура. Решението какво да питате и подаването остават Ваши.

Често задавани въпроси

Може ли да се зададе въпрос след срока за разяснения?

Не с право на отговор. В откритата процедура възложителят изрично не предоставя разяснения, ако искането е постъпило след срока (чл. 33, ал. 3 ЗОП). В публичното състезание и при обявата задължението му важи само за въпроси, зададени до 5, съответно до 3 дни преди срока за оферти (чл. 180, ал. 1 и чл. 189 ЗОП).

Длъжен ли е възложителят да удължи срока, ако отговори късно?

В откритата процедура – да, ако въпросът е зададен навреме: от публикуването на разясненията до новия срок трябва да има поне 6 дни, а при съкратен срок – 4 (чл. 100, ал. 7, т. 2 ЗОП). При обявата срокът също се удължава, със съобщение в РОП (чл. 189а ЗОП). В публичното състезание чл. 177 ЗОП препраща към части първа и втора, където е чл. 100, ал. 7, т. 2, но минимален брой дни законът не посочва изрично – само че трябва да остане време за отразяване на разясненията (чл. 179, ал. 2 ЗОП).

Колко въпроса може да съдържа едно искане за разяснения?

ЗОП не ограничава нито броя на въпросите, нито броя на исканията. Едно искане може да съдържа няколко номерирани въпроса – по един проблем във всеки, а ново искане можете да подадете, докато срокът по чл. 33, ал. 1, чл. 180, ал. 1 или чл. 189 ЗОП не е изтекъл. Събирайте обаче въпросите рано: в публичното състезание и при обявата отговорът на късен въпрос може да дойде в деня на срока за оферти.

Статията е обща информация към датата на обновяване и не е правна консултация. При конкретна поръчка решаващи са документацията на възложителя и действащият закон.