Праговете по ЗОП в евро от 2026 г.: кога е публично състезание и кога пряко договаряне

Съдържание на статията

1. Какви са праговете по ЗОП през 2026 г.?
2. Европейски и национални прагове: каква е разликата?
3. Защо праговете в евро са с центове?
4. Кога е публично състезание и кога пряко договаряне?
5. Как да разберете каква процедура ще има поръчката?
6. Какво означава всеки праг за Вас като участник?
7. Как се изчислява прогнозната стойност и кога поръчката е „разделена“?
8. Как да използвате праговете, когато търсите поръчки?
9. Често задавани въпроси

Праговете по ЗОП за 2026 г. са в чл. 20 на закона и от 01.01.2026 г. се прилагат в евро, без ДДС. Към ноември 2026 г. поръчка за строителство под 40 903,35 € може да се възложи директно, от 40 903,35 € до 153 387,56 € се възлага чрез събиране на оферти с обява, от 153 387,56 € до 5 381 917,65 € – с публично състезание, а от 5 381 917,65 € нагоре – с открита или друга процедура по европейските правила.

При доставките и услугите на публичните възложители стъпалата са същите, с други суми: директно възлагане под 25 564,59 €, събиране на оферти с обява от 25 564,59 € до 51 129,19 €, публично състезание от 51 129,19 € до 139 997,85 € и европейски процедури от 139 997,85 €. Пряко договаряне се провежда в същия диапазон като публичното състезание, но само при изрично изброени в закона основания и само с поканени фирми.

По-долу ще намерите праговете в таблици, откъде идват центовете, как се смята прогнозната стойност и какво означава всеки праг за Вас като участник – срокове, ЕЕДОП, договор и обжалване.

Какви са праговете по ЗОП през 2026 г.?

Редът за възлагане зависи от три неща: какво се възлага, кой възлага (публичен или секторен възложител) и колко е прогнозната стойност без ДДС (чл. 20, ал. 1 и ал. 2, т. 2 ЗОП). За праговете чл. 20 различава три групи – строителство, доставки и услуги, и социалните и другите специфични услуги по приложение № 2 към ЗОП (например здравни, социални, образователни, хотелиерски и ресторантьорски, охранителни и пощенски услуги).

Таблицата е за публичните възложители – общините, министерствата, областните управители, държавните агенции и другите по чл. 5, ал. 2 ЗОП. За представителствата на България в чужбина и към международни организации (чл. 5, ал. 2, т. 15) чл. 20, ал. 7 и 8 предвижда други граници: събиране на оферти в целия диапазон на публичното състезание и директно възлагане под него. Сумите са към ноември 2026 г.

Секторните възложители – например водоснабдителните, енергийните и транспортните дружества (чл. 5, ал. 4 и чл. 123 ЗОП) – прилагат същите долни прагове, а при строителството – и същия европейски праг. Европейските им прагове за доставки и услуги обаче са по-високи:

Отделни европейски прагове има за публичните възложители, работещи в областта на отбраната (чл. 20, ал. 1, т. 2), и за поръчките в областите отбрана и сигурност (т. 4); последните под прага могат да се възлагат директно, но с писмен договор (ал. 6). Конкурсът за проект се провежда по европейските правила от 51 129,19 € (чл. 20, ал. 1, т. 5).

Европейски и национални прагове: каква е разликата?

Праговете по чл. 20, ал. 1 ЗОП са европейските. От тях нагоре поръчката се възлага с една от процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 1–11 – открита, ограничена, състезателна процедура с договаряне, състезателен диалог и др., а обявленията се публикуват и в „Официален вестник“ на Европейския съюз (чл. 35, ал. 1 ЗОП).

Под тях са националните прагове (чл. 20, ал. 2–4). Поръчките по ал. 2 и 3 са уредени в част пета на закона, озаглавена „Правила за възлагане на обществени поръчки на ниска стойност“ – макар че при строителството „ниската стойност“ стига до 5 381 917,65 €. Под най-ниския праг законът позволява директно възлагане.

Защо праговете в евро са с центове?

Защото в закона не са записани нови суми. В текста на ЗОП с последна промяна в ДВ, бр. 71 от 07.08.2026 г. праговете в чл. 20 са останали в левове – в този вид са в сила от 01.01.2024 г. След въвеждането на еврото на 01.01.2026 г. те се прилагат превалутирани по официалния курс 1 евро = 1,95583 лв. и закръглени до цент, по правилата за превалутиране на Закона за въвеждане на еврото в Република България (обн. ДВ, бр. 70 от 2024 г.).

Същият закон предвижда, че когато сума в левове идва от акт на Европейския съюз, в който е посочена в евро, при изменение на съответния закон се записва сумата в евро от акта (§ 5, ал. 2 от преходните и заключителните му разпоредби). Такива са европейските прагове по чл. 20, ал. 1, т. 1–4 – те идват от директивите за обществените поръчки, а Европейската комисия периодично преразглежда праговете в тях, затова в европейски източници може да срещнете други суми. За поръчка в България решаващи са сумите в чл. 20 ЗОП.

Внимание

Не закръгляйте праговете наум – 153 387,56 € не е „около 150 000 €“. Поръчка за строителство за 152 000 € без ДДС по правило се възлага чрез събиране на оферти с обява, където срокът за оферти може да е само 10 дни, а при 154 000 € – с публично състезание, където минималният срок по правило е 20 дни. Сравнявайте винаги сумата без ДДС: 180 000 € с ДДС (20 %) са 150 000 € без ДДС – под прага от 153 387,56 €.

Кога е публично състезание и кога пряко договаряне?

Двете процедури покриват един и същ диапазон – от прага за публично състезание до европейския праг (чл. 20, ал. 2 и чл. 176 ЗОП). Разликата е кой може да участва.

• Публичното състезание е правилото. Всички заинтересовани лица могат да подадат оферта (чл. 18, ал. 2 ЗОП).
• Прякото договаряне е изключение. Възложителят преговаря с едно или повече точно определени лица (чл. 18, ал. 7 ЗОП), които по правило посочва още в решението за откриване (чл. 64, ал. 1 ППЗОП). Без покана не можете да участвате.

Пряко договаряне е допустимо само при някое от основанията по чл. 182, ал. 1 ЗОП:

1. неотложно възлагане поради изключителни обстоятелства, които не се дължат на възложителя, когато сроковете на публичното състезание не могат да се спазят (т. 1);
2. публичното състезание е прекратено, защото няма оферти или подадените са неподходящи, а първоначалните условия не са съществено променени (т. 2);
3. за много кратко време се появява възможност за доставки или услуги при особено изгодни условия и на цена, значително по-ниска от пазарната (т. 3);
4. повторение на строителство или услуги, възложени от същия възложител с публично състезание на първоначалния изпълнител, ако обявлението за първоначалната поръчка е посочило възможността, обема и условията за повторно възлагане, стойността на новата поръчка е включена в стойността на първоначалната и новата съответства на основния проект (т. 4) – не по-късно от три години след сключването на първоначалния договор (ал. 4);
5. услуги по приложение № 2 на стойност по чл. 20, ал. 2, т. 2 (т. 5) – договор се сключва само ако има поне трима класирани участници (ал. 5);
6. основанията по чл. 79, ал. 1, т. 3 и т. 5–9 ЗОП – например само един възможен изпълнител заради изключителни права или технически причини.

Възложителят мотивира основанието в решението за откриване (чл. 182, ал. 2 ЗОП). Решението се публикува в Регистъра на обществените поръчки – РОП (чл. 36, ал. 1, т. 1), и всяко заинтересовано лице може да го обжалва пред КЗК в 10-дневен срок от публикуването (чл. 197, ал. 1, т. 5, б. „а“ и чл. 198, ал. 1, т. 1 ЗОП). Ако смятате, че основанието е пресилено и служи да се избегне конкуренцията, това е моментът за жалба до КЗК.

Внимание

„Пряко договаряне“ и „директно възлагане“ звучат почти еднакво, но са различни неща. Директното възлагане е под праговете на чл. 20, ал. 4 и не е процедура. Прякото договаряне е процедура (чл. 18, ал. 1, т. 13) в диапазона на публичното състезание и изисква основание.

Как да разберете каква процедура ще има поръчката?

1. Вземете прогнозната стойност без ДДС – от обявлението или от плана на възложителя. Тя включва опциите и подновяванията, а при обособени позиции е сборът на всички позиции (чл. 21, ал. 1 и 4 ЗОП).
2. Определете предмета – строителство, доставки и услуги или услуги по приложение № 2. Ако поръчката съчетава няколко, решава предметът, който характеризира дейностите: при доставки и услуги – доставката или услугата с най-високата прогнозна стойност, а при услуги по приложение № 2 и други услуги – услугата с най-високата прогнозна стойност (чл. 11, ал. 1–3 ЗОП).
3. Вижте какъв е възложителят – публичен или секторен (чл. 5 ЗОП). От това зависи европейският праг за доставки и услуги.
4. Сравнете стойността с праговете отгоре надолу – европейски праг, праг за публично състезание, праг за събиране на оферти. Под последния е директното възлагане.

Три изключения разместват картината:

• възложителят може да избере ред за по-високи стойности, но тогава прилага всички негови правила (чл. 20, ал. 9) – затова понякога ще видите открита процедура под европейския праг;
• отделна обособена позиция понякога се възлага по реда за собствената си стойност (чл. 21, ал. 6) – пример има в частта за прогнозната стойност по-долу;
• поръчка за стоки или услуги от списъка по чл. 12, ал. 1, т. 1, запазена за специализирани предприятия или кооперации на хора с увреждания или за стопански субекти, чиято основна цел е социалното и професионалното интегриране на хора с увреждания или в неравностойно положение, може да се възложи с обява (чл. 187–189), макар стойността ѝ да изисква публично състезание (чл. 194а, ал. 1).

Какво означава всеки праг за Вас като участник?

Редът за възлагане определя колко време имате за офертата, докога можете да питате и как се защитавате. Минималните срокове по ЗОП:

Всички срокове, включително за жалба и договор, са в статията Сроковете по ЗОП.

От европейския праг нагоре

• В открита процедура срокът за оферти може да се съкрати до 15 дни само при обявление за предварителна информация или при спешност (чл. 74, ал. 2 и 4).
• Предложения за промени в условията правите в 10 дни от публикуването на обявлението в РОП, а при съкратен срок – в 3 дни (чл. 100, ал. 2 и 5). На искане за разяснения възложителят отговаря в 4-дневен срок, но не по-късно от 6 дни преди срока за оферти, а при съкратен срок – до 4 дни преди него (чл. 33, ал. 2).
• Договорът е писмен и по правило се сключва след влизането в сила на решението за определяне на изпълнител, но след изтичането на 14-дневния срок от уведомяването на участниците (най-рано на 15-ия ден; чл. 112, ал. 1 и 6).

Публично състезание

• Срокът от 20 дни може да се съкрати до 10 дни при обявление за предварителна информация или при спешност (чл. 178, ал. 3 и 4).
• Искане за промени в условията – до 3 дни от публикуването на обявлението (чл. 179, ал. 1). Разясненията възложителят публикува до 3 дни след искането (чл. 180, ал. 2); как да зададете въпроса, за да е полезен отговорът, обясняваме в статията за искането за разяснения.
• Подавате ЕЕДОП (чл. 67, ал. 1 и чл. 181, ал. 1) – вижте как се попълва ЕЕДОП.
• Решението за определяне на изпълнител се издава в 10 дни след утвърждаването на протокола (чл. 181, ал. 6), а договорът се сключва по чл. 112 (чл. 183).

Събиране на оферти с обява и покана до определени лица

• Обявата се публикува в РОП (чл. 187, ал. 1). Срокът е поне 10 дни, а на искане за разяснения възложителят отговаря най-късно на следващия работен ден (чл. 189).
• ЕЕДОП се подава и тук (чл. 192, ал. 3).
• Договорът се сключва в 30 дни от определянето на изпълнител (чл. 194, ал. 1).
• Покана до определени лица вместо обява е възможна само при основанията на чл. 191, ал. 1 – например когато по обявата не е получена нито една оферта и първоначалните условия не са променени (т. 1). Поканата също се публикува в РОП (чл. 191, ал. 1). Само при т. 1 възложителят разглежда и класира и оферти от непоканени фирми, ако отговарят на обявените условия и на публикуваните технически спецификации (чл. 191, ал. 2).
• Жалба до КЗК тук не е предвидена: на обжалване подлежат решенията по процедурите (чл. 196, ал. 1), а събирането на оферти не е процедура по чл. 18, ал. 1. Затова навременното искане за разяснения е основната Ви защита.

Как се изчислява прогнозната стойност и кога поръчката е „разделена“?

Прогнозната стойност определя възложителят, но по правилата на чл. 21 ЗОП. В нея влизат:

• всички плащания без ДДС, включително опциите и подновяванията, посочени в условията, и наградите за участниците, ако има такива (ал. 1);
• при обособени позиции – сборът от всички позиции (ал. 4); позиция, възложена самостоятелно, следва реда за цялата поръчка (ал. 5);
• при строителство – и доставките и услугите, които възложителят предоставя на изпълнителя, ако са необходими за строителството (ал. 7);
• при регулярни доставки и услуги – стойността на база 12-месечен период (ал. 8).

Забранено е поръчката да се разделя на части, когато така се прилага ред за възлагане за по-ниски стойности, освен в случая на ал. 6 (чл. 21, ал. 15), а изборът на метод за изчисляване на прогнозната стойност не трябва да се използва за прилагане на такъв ред (ал. 14).

Законът изрично не смята за разделяне възлагането в рамките на 12 месеца на две или повече поръчки с обект изпълнение на строеж (или проектиране и изпълнение на строеж), както и на поръчки с идентичен или сходен предмет, които не са били известни на възложителя, когато е започнал предходната (ал. 16). Строеж е резултатът от строителни работи, който сам по себе си е достатъчен да изпълнява икономическа или техническа функция (§ 2, т. 51 от допълнителните разпоредби).

Затова отделни поръчки за ремонт на различни улици, всяка от които изпълнява функцията си самостоятелно, не са разделяне. Части от един и същ строеж обаче не могат да се възлагат с отделни поръчки, ако така се прилага ред за по-ниски стойности. Разделянето засяга и участниците: вместо публично състезание с минимален срок по правило 20 дни и възможност за жалба до КЗК получавате обява с минимален срок 10 дни.

Пример

Община купува хранителни продукти за детските си градини с три отделни поръчки по 40 000 € без ДДС в рамките на 12 месеца. Всяка от тях попада в събирането на оферти с обява, но общо 120 000 € са над прага от 51 129,19 € за публично състезание при доставките. Това е разделянето, което чл. 21, ал. 15 забранява – освен ако следващите поръчки не са били известни на възложителя, когато е започнал първата (ал. 16, т. 2).

Изключението за малките позиции е в чл. 21, ал. 6: позиция може да се възложи по реда за собствената си стойност, ако е до 156 464 лв. (79 998,77 €) при доставки и услуги или до 1 000 000 лв. (511 291,88 €) при строителство и ако всички така възложени позиции заедно са до 20 % от общата стойност. Останалата част се възлага по реда за общата стойност на поръчката.

Пример

Община обявява основния ремонт на една сграда (един строеж) като една поръчка с три обособени позиции – 180 000 €, 180 000 € и 60 000 € без ДДС. Стойността на поръчката е сборът, 420 000 € (чл. 21, ал. 4), така че редът е публично състезание. Позицията за 60 000 € общината може да възложи отделно, чрез събиране на оферти с обява: тя е под 511 291,88 € и е до 20 % от общата стойност (до 84 000 €). Другите две позиции остават в публичното състезание.

Как да използвате праговете, когато търсите поръчки?

Праговете са бърз филтър още преди да отворите документацията:

• Видът на процедурата Ви казва колко време имате. При обява минималният срок е 10 дни – ако забележите поръчката късно, може да не Ви стигне времето за ЦПРС, застраховка и остойностяване.
• Срок под законовия минимум е сигнал. Ако възложителят е съкратил срока, без да посочи основание, това е грешка. При процедура тя се оспорва навреме – с искане за промени в условията или с жалба до КЗК срещу решението за откриване (чл. 197, ал. 1).
• Пряко договаряне и покана до определени лица по правило не са за всички. В тях участват поканените, затова списъкът в ЕОП Direct по подразбиране не ги показва. Изключение е поканата, изпратена, защото по обявата не е постъпила нито една оферта: тогава възложителят разглежда и класира и офертите на непоканени фирми, ако отговарят на обявените условия (чл. 191, ал. 1, т. 1 и ал. 2 ЗОП). Такива покани виждате в търсачката с филтъра „С покана“.
• Вижте плановете на възложителите. От 07.08.2026 г. всеки възложител е длъжен до 30 ноември да публикува в профила на купувача индикативен план-график на поръчките, които възнамерява да възложи през следващата година (чл. 230а, ал. 1 и чл. 36а, ал. 1, т. 4 ЗОП). Когато в него е посочена прогнозна стойност, по праговете ще прецените отрано коя поръчка ще е публично състезание и коя – обява.

В търсачката на ЕОП Direct – сред 1 492 активни поръчки – филтрирате по стойност „от – до“ и по вид процедура. Например: активните публични състезания, активните поръчки със събиране на оферти с обява или всички активни поръчки. Как да не изпускате новите поръчки, описваме в статията как да намирате обществени поръчки.

Поръчките за строителство с най-близък срок за оферти в момента – сравнете прогнозната им стойност с праговете по-горе:

Праговете казват каква процедура ще има. Какво точно иска възложителят – ЦПРС, оборот, опит, ключов персонал, гаранции, срок за изпълнение – е в документацията, и там е рискът. В анализа на изискванията (от 79 €) нашият екип изважда всяко изискване с източника му и търси грешките на възложителя – срок под законовия минимум, ограничително изискване, противоречие между обявлението и документацията. За всяка грешка посочваме как да реагирате навреме: с искане за разяснения, с предложение за промени в условията или с жалба до КЗК и нейния срок.

Вие решавате дали да участвате, преглеждате и подписвате офертата с КЕП и я подавате в ЦАИС ЕОП. За една поръчка подготвяме документи само за една фирма – никога за двама участници в една и съща процедура. Целия път до договора описваме в ръководството как да участвате в обществена поръчка.

Често задавани въпроси

Праговете по ЗОП с ДДС ли са, или без ДДС?

Без ДДС. Стойностите в ЗОП, за които е приложимо облагане с ДДС, са посочени без ДДС (§ 1 от допълнителните разпоредби), а прогнозната стойност включва всички плащания без ДДС, заедно с опциите и подновяванията (чл. 21, ал. 1 ЗОП).

Какъв е прагът за пряко договаряне през 2026 г.?

Прякото договаряне е в диапазона на публичното състезание: при строителство от 153 387,56 € до 5 381 917,65 €, при доставки и услуги от 51 129,19 € до 139 997,85 €, а при услугите по приложение № 2 – от 51 129,19 € до 749 988,50 € (за публичните възложители). Стойността обаче не стига – нужно е основание по чл. 182, ал. 1 ЗОП (при услугите по приложение № 2 основание е самият им предмет – т. 5), а участват само поканените.

До каква стойност е директното възлагане?

При строителство – под 40 903,35 €, при доставки и услуги – под 25 564,59 €, при услугите по приложение № 2 – под 51 129,19 € (чл. 20, ал. 4 ЗОП), без ДДС. Законът не предвижда обявление, срок за оферти или комисия, а при доставки и услуги разходът може да се докаже само с платежни документи, без писмен договор (чл. 20, ал. 5). За строителство законът не дава тази възможност.

Кога се прави събиране на оферти с обява?

При строителство от 40 903,35 € до 153 387,56 € и при доставки и услуги от 25 564,59 € до 51 129,19 € (чл. 20, ал. 3 ЗОП). За услугите по приложение № 2 този ред не се прилага. Срокът за оферти е поне 10 дни от публикуването на обявата.

Може ли възложителят да проведе открита процедура под европейския праг?

Да. Чл. 20, ал. 9 ЗОП позволява поръчка да се възложи по ред за по-високи стойности, но тогава възложителят прилага всички правила на избрания ред – включително сроковете.

Статията е обща информация към датата на обновяване и не е правна консултация. При конкретна поръчка решаващи са документацията на възложителя и действащият закон.