Жалба до КЗК срещу обществена поръчка: срокове, такса и как протича

Съдържание на статията

1. Какво може да се обжалва пред КЗК и кой има право на жалба?
2. Какъв е срокът за жалба до КЗК?
3. Как да разберете дали имате основание за жалба?
4. Колко струва жалба до КЗК?
5. Какво трябва да съдържа жалбата до КЗК?
6. Спира ли жалбата процедурата и сключването на договора?
7. Как протича производството пред КЗК и колко трае?
8. Как се обжалва решението на КЗК пред ВАС?
9. Как помагаме ние: проверка на класираните пред Вас и проект на жалба до КЗК
10. Често задавани въпроси

Жалба до КЗК срещу решение на възложителя по обществена поръчка се подава в 10-дневен срок (чл. 197, ал. 1 ЗОП). Когато обжалвате решението за определяне на изпълнител (в него е и класирането), срокът тече от връчването му в профила Ви в ЦАИС ЕОП, а жалбата по правило спира процедурата до окончателното решаване на спора.

Жалбата се подава до Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) с копие до възложителя и с платена държавна такса. КЗК решава в 15-дневен или в едномесечен срок, а решението ѝ се обжалва пред Върховния административен съд (ВАС) в 14 дни.

Най-силната защита обаче започва по-рано – когато намерите поръчката навреме и прочетете условията ѝ, докато още можете да ги оспорите.

Какво може да се обжалва пред КЗК и кой има право на жалба?

Пред КЗК се обжалва всяко решение на възложителя в процедура по ЗОП (чл. 196, ал. 1), включително заради дискриминационни изисквания в обявлението или документацията (ал. 3). Обжалват се и действия или бездействия, които пречат на достъпа или участието (ал. 5).

Откриването и промените в условията обжалва всяко заинтересовано лице (чл. 198, ал. 1, т. 1 ЗОП) – всеки, който има или е имал интерес да получи поръчката и когото твърдяното нарушение уврежда или може да увреди (§ 2, т. 14 ДР ЗОП), а в част от случаите – и браншовите сдружения и организации (чл. 198, ал. 2).

Решенията за определяне на изпълнител и за прекратяване обжалва заинтересован кандидат или участник (чл. 198, ал. 1, т. 3). Заинтересован е участникът, който не е отстранен окончателно, както и класираният, но неизбран (§ 2, т. 13 ДР ЗОП). Отстраняването е окончателно едва когато участникът е уведомен и решението е влязло в сила, затова и отстраненият може да обжалва решението, с което е отстранен.

Правния си интерес обосновавате в жалбата и го доказвате с приложенията към нея (чл. 199, ал. 2, т. 5 и ал. 3, т. 5); ако не е обоснован и доказан, КЗК прекратява производството (чл. 213, ал. 1, т. 1).

Какво не се обжалва пред КЗК

• мотивите защо предметът не е разделен на обособени позиции (чл. 196, ал. 2, т. 2 ЗОП);
• определянето на изпълнител чрез вътрешен конкурентен избор, когато възложеното по рамковото споразумение е под праговете в чл. 196, ал. 2, т. 1;
• събирането на оферти с обява и поканата до определени лица – те не са процедури по чл. 18, ал. 1 ЗОП (чл. 196, ал. 1).

Какъв е срокът за жалба до КЗК?

Срокът е 10 дни, но началото му зависи от това какво обжалвате:

Преждевременната жалба срещу условията – подадена, преди да изтече срокът, в който възложителят може да ги промени – се връща също като закъснялата (чл. 201, ал. 1, т. 1 и 3 ЗОП).

Как се броят 10-те дни от връчването

Решението се изпраща в 3 дни от издаването му със съобщение в профила Ви в ЦАИС ЕОП и се смята за връчено, когато съобщението постъпи там (чл. 22, ал. 10 ЗОП). Затова срокът тече от постъпването, а не от датата на решението.

Срокът тече, дори никой да не е отворил съобщението: то постъпва в профила на лицето за контакт по поръчката, а потребителите са длъжни да следят профилите си (чл. 9к, ал. 2 и 3 ППЗОП). Денят на връчването не се брои, а ако последният ден е неприсъствен, срокът изтича в първия присъствен ден – така се броят сроковете в дни по чл. 28, ал. 1 ППЗОП, а за неуредените въпроси пред КЗК се прилагат АПК и ГПК (чл. 214 ЗОП и чл. 144 АПК).

Пример

Съобщението с решението постъпва в профила Ви в сряда, 11.11.2026 г. Първият ден от срока е четвъртък, 12.11. Десетият е събота, 21.11 – неприсъствен ден, затова срокът изтича в понеделник, 23.11.2026 г.

Последния ден за конкретна поръчка сметнете с калкулатора на сроковете; всички срокове от обявлението до договора са в статията Сроковете по ЗОП.

Как да разберете дали имате основание за жалба?

Жалбата не е просто несъгласие с резултата: ЗОП изисква да посочите изчерпателно и конкретно всички възражения и основанията за тях (чл. 199, ал. 2, т. 6). Затова първо съберете фактите:

1. Решението – класирането, отстранените с мотивите и избраният изпълнител (чл. 22, ал. 5, т. 6 ЗОП).
2. Протоколите и докладът на комисията – публикуват се в профила на купувача в деня, в който решението се изпраща (чл. 19а, ал. 2, т. 4 ППЗОП).
3. Ценовите предложения – след отварянето се показват в публичната преписка в ЦАИС ЕОП, освен при поръчки по рамково споразумение (чл. 57, ал. 3 ППЗОП).
4. Документацията и разясненията – с тях сравнявате офертите, класирани пред Вас.

Типични основания срещу решението за определяне на изпълнител:

• цената на класирания пред Вас е над максималната за обособената позиция или офертата му не отговаря на обявените условия – например срокът за изпълнение е извън допустимия (чл. 107, т. 2, б. „а“ ЗОП);
• сборът на КСС не съвпада с ценовото предложение или позиции са променени, пропуснати или добавени (чл. 101, ал. 5 ЗОП);
• участникът не отговаря на критериите за подбор – ЦПРС, застраховка, опит, персонал (чл. 107, т. 1 ЗОП);
• цената е с над 20 % по-благоприятна от средната на предложенията на останалите участници (при една или две допуснати до оценяване оферти – от прогнозната стойност), а обосновка не е поискана или е приета, без да е пълна и обективна (чл. 72, ал. 1 и 3 ЗОП) – вижте кога се иска обосновка по чл. 72;
• точките не са изчислени по обявената методика (чл. 109, т. 2 ЗОП);
• Вие сте отстранени незаконосъобразно – мотивите са в същото решение.

Дали цената на класирания пред Вас е под прага по чл. 72, проверете с калкулатора по чл. 72 ЗОП – с цените от публичната преписка в ЦАИС ЕОП.

Всички основания за отстраняване, с членовете им, са в статията за най-честите причини за отстраняване.

Внимание

Ако КЗК остави жалбата без уважение или прекрати производството, може да дължите разноските на възложителя, включително юрисконсултско възнаграждение (освен ако той е дал повод за жалбата), и на заинтересованите страни, за които обжалваното решение е благоприятно (чл. 217, ал. 1 ЗОП и чл. 143, ал. 3 и 4 АПК).

Не сте сигурни дали отклонението е основание?

Колко струва жалба до КЗК?

Размерът на държавната такса не е записан в ЗОП: определя се с тарифа, одобрена от Министерския съвет (чл. 220, ал. 1 ЗОП). Актуалния размер, сметката за плащане и начина на подаване на жалбата проверете на сайта на КЗК в деня на подаването – документът за платената такса е задължително приложение (чл. 199, ал. 3, т. 3).

Ако КЗК отмени решението, по Ваше искане държавната такса, разноските и възнаграждението на един адвокат Ви се възстановяват от бюджета на възложителя (чл. 217, ал. 1 ЗОП и чл. 143, ал. 1 АПК).

Какво трябва да съдържа жалбата до КЗК?

ЗОП не задава задължителен образец на жалбата – задава съдържанието ѝ. Тя е на български език и съдържа (чл. 199, ал. 2 ЗОП):

1. наименованието на органа – Комисията за защита на конкуренцията;
2. фирмата на търговеца или наименованието на юридическото лице, седалището и последния посочен в съответния регистър адрес на управление (за физическо лице – трите имена, адрес и телефон), електронен адрес и факс, ако има такъв;
3. наименованието и адреса на възложителя;
4. данните за поръчката, включително уникалния ѝ номер в РОП, и какво обжалвате;
5. обстоятелствата, които Ви правят заинтересовано лице, когато е приложимо;
6. изчерпателно и конкретно всички възражения и основанията за тях, както и исканията Ви;
7. подпис на лицето, което подава жалбата.

Прилагате доказателства за спазения срок (например съобщението от ЦАИС ЕОП) и за интереса си, документа за платената такса, доказателство за представителната власт (например пълномощно), ако подавате чрез представител, и другите доказателства, с които разполагате (чл. 199, ал. 3). Ако копието до възложителя не е изпратено чрез ЦАИС ЕОП, прилагате доказателство, че е изпратено (ал. 3, т. 4).

При липсващ реквизит или доказателство за срока, таксата, интереса или представителната власт КЗК дава 3-дневен срок за поправка (чл. 199, ал. 4), а ако нередовността остане – връща жалбата (чл. 201, ал. 1, т. 2).

Съвет

Не оставяйте основания „за после“. Законът иска всички възражения още в жалбата, а доказателствата се представят най-късно в деня преди заседанието на КЗК (чл. 209, ал. 4 ЗОП).

Спира ли жалбата процедурата и сключването на договора?

Жалба срещу решението за определяне на изпълнител спира процедурата от подаването си до окончателното решаване на спора, без отделно искане (чл. 203, ал. 4 ЗОП). Изключения: допуснато предварително изпълнение и процедурите, изброени в същата алинея (например договаряне при неотложно възлагане). При обособени позиции процедурата спира само за обжалваните позиции (ал. 5).

Възложителят може да поиска предварително изпълнение в срока за становището си. КЗК решава в 3 дни от получаването на становището и допуска предварително изпълнение само по изключение – например в защита на живота и здравето на гражданите, но не заради разходите по отлагането на изпълнението или по нова процедура (чл. 205, ал. 1–5).

Определението за допуснато предварително изпълнение се обжалва с частна жалба в 3 дни, която спира изпълнението му (чл. 216а, ал. 1 и чл. 205, ал. 7); договорът се сключва едва след като определението влезе в сила (чл. 112, ал. 6).

Жалба срещу други решения, действия или бездействия не спира процедурата, освен ако едновременно с подаването ѝ поискате временна мярка „спиране на процедурата“ (чл. 203, ал. 1 и 2). Такова искане не може да се прави в процедурите, изброени в ал. 2 – например при договаряне поради неотложност.

КЗК се произнася по мярката в 7 дни от образуването на производството (чл. 204, ал. 1). Щом мярката е поискана, процедурата спира от уведомяването на възложителя за производството до влизането в сила на отказа или – ако мярката е наложена – на решението по жалбата (чл. 203, ал. 3).

Договорът по правило се сключва след изтичането на 14-дневния срок от уведомяването за решението за определяне на изпълнител (най-рано на 15-ия ден; чл. 112, ал. 6 и 7 ЗОП) и не преди влизането в сила на всички решения по процедурата – освен при допуснато предварително изпълнение и в процедурите, изброени в ал. 8. Какво следва после – в статията за сключването на договора.

Как протича производството пред КЗК и колко трае?

1. Образуване – в 3 дни от постъпването на жалбата или от отстраняването на нередовностите (чл. 200, ал. 1).
2. Становище – в 3 работни дни от уведомлението за образуваното производство възложителят изпраща становище и цялата преписка (чл. 200, ал. 2).
3. Проучване – служители на КЗК проучват обстоятелствата по жалбата (чл. 207).
4. Открито заседание – призовават Ви поне 3 работни дни преди него, на посочения от Вас електронен адрес (чл. 210, ал. 1 и 2).
5. Решение – в 15-дневен срок от образуването, а при поръчки на стойност по чл. 20, ал. 1 ЗОП – в едномесечен (чл. 212, ал. 1). Решението с мотивите се обявява до 7 дни след произнасянето (ал. 2).

Докато не получи съобщението за приключване на проучването, възложителят може сам да отстрани нарушението, например като отмени решението си (чл. 202, ал. 1 ЗОП). Новото му решение се обжалва отделно, в 10 дни от връчването му (ал. 2 и чл. 197, ал. 1, т. 7, б. „ж“).

С решението си КЗК (чл. 215, ал. 2):

• оставя жалбата без уважение;
• отменя незаконосъобразното решение за откриване на процедурата;
• отменя решението изцяло или отчасти, съответно отменя незаконосъобразното действие или установява незаконосъобразното бездействие, и връща преписката – за продължаване от последното законосъобразно решение или действие или за прекратяване на процедурата;
• обявява решението за нищожно;
• установява незаконосъобразност на решението, а в случаите по ал. 5 и 6 налага санкция;
• отменя решението, когато договорът е сключен в нарушение на чл. 112, ал. 6 или 8 и е установено нарушение, засегнало възможността Ви да участвате или да бъдете определени за изпълнител.

Когато връща преписката, КЗК може да даде задължителни указания по хода на процедурата (ал. 3). Определяне на изпълнител не е сред решенията по ал. 2 – процедурата продължава при възложителя.

Как се обжалва решението на КЗК пред ВАС?

Решението на КЗК се обжалва пред тричленен състав на ВАС в 14-дневен срок от съобщаването му на страните (чл. 216, ал. 1 ЗОП). Право на касационна жалба има страната, за която решението е неблагоприятно – и възложителят, ако жалбата Ви е уважена (чл. 210, ал. 1 АПК и чл. 216, ал. 7 ЗОП). ВАС се произнася в срок до един месец от получаването на жалбата и решението му е окончателно (чл. 216, ал. 6 ЗОП).

Разпореждането за връщане на жалбата и определенията за временната мярка, за предварителното изпълнение и за прекратяване се обжалват с частна жалба в 3 дни; ВАС решава в закрито заседание в 14 дни (чл. 216а, ал. 1).

Как помагаме ние: проверка на класираните пред Вас и проект на жалба до КЗК

Ние не сме адвокати и не представляваме никого пред КЗК или съда. За една поръчка работим само за една фирма – никога за двама участници в същата процедура. Помагаме с фактите в офертите и с текста на жалбата.

Проверка на офертата на класирания пред Вас – 120 € без ДДС. Нашият екип проверява офертите, класирани пред Вас (при обособени позиции – в същата позиция), спрямо условията на поръчката – по публичните данни в ЦАИС ЕОП и документите, които ни предоставите. Получавате доклад с възможните основания за жалба: потвърдените и тези, за които е нужен документ.

Жалба до КЗК – проект: от 250 € до 900 € без ДДС. Жалбата винаги започва с проверка на офертите, класирани пред Вас, а докладът от нея получавате заедно с проекта. Проект пишем само при потвърдено основание – със съдържанието по чл. 199, ал. 2 ЗОП и опис на приложенията. Вие го преглеждате, допълвате и подписвате, подавате го от свое име или чрез Вашия адвокат и плащате държавната такса.

Цената на проекта зависи от броя на потвърдените основания и на офертите, класирани пред Вас. Ако вече сте поръчали проверката и екипът ни е потвърдил резултатите ѝ, виждате точната цена на проекта преди плащането; иначе плащате началната цена, а по-висока се таксува само ако я потвърдите на страницата на поръчката. Ако проверката не открие основания или не приемете по-високата цена, заплащате само проверката (120 €), а останалото се връща в баланса Ви, заедно с доклада от проверката.

Двете услуги са за участник, който е подал оферта (при обособени позиции – в същата позиция) и не е определен за изпълнител. Плащат се от предплатения баланс, след като потвърдим собствеността на фирмения Ви профил – затова, ако участвате в поръчка, регистрирайте се и заредете баланса още преди решението.

Поръчват се от страницата на поръчката в ЕОП Direct, в картата „След решението за избор на изпълнител“, докато до последния ден на срока за жалба остават поне 2 работни дни – в примера по-горе до четвъртък, 19.11. При по-малко време свържете се с нас – ако имаме възможност, ще реагираме. Пишете ни и ако сте отстранени, ако сте участвали в обединение или ако процедурата или позицията е прекратена.

Докато трае спорът, новите поръчки продължават да излизат – вижте активните обществени поръчки:

Важно

Статията обяснява правилата на ЗОП и ППЗОП и не е правен съвет: дали имате основание за жалба, зависи от фактите по конкретната поръчка – при съмнение се консултирайте с адвокат.

Често задавани въпроси

Колко дни е срокът за жалба до КЗК?

Десет дни (чл. 197, ал. 1 ЗОП). Срещу решението за определяне на изпълнител те текат от постъпването му в профила Ви в ЦАИС ЕОП; денят на връчването не се брои, а неприсъствен последен ден се пренася в първия присъствен (чл. 28, ал. 1 ППЗОП; чл. 214 ЗОП и чл. 144 АПК).

Каква е държавната такса за жалба до КЗК?

Определя се с тарифа, одобрена от Министерския съвет (чл. 220, ал. 1 ЗОП); самият ЗОП не посочва размера, затова проверете актуалната тарифа на сайта на КЗК. Касационната жалба пред ВАС се таксува в същия размер. Проектът на жалба при нас струва от 250 € до 900 € без ДДС, а държавната такса плащате Вие.

Има ли образец на жалба до КЗК?

Задължителен образец няма: ЗОП определя съдържанието на жалбата и приложенията към нея (чл. 199, ал. 2 и 3). Проект за конкретна поръчка подготвяме при потвърдено основание, а Вие го подписвате и подавате.

Може ли възложителят да сключи договор, докато жалбата е висяща?

По правило – не: договор не се сключва преди влизането в сила на всички решения по процедурата, освен при допуснато предварително изпълнение (чл. 112, ал. 8 ЗОП). Ако все пак е сключен в нарушение, КЗК отменя решението, когато установи и нарушение, засегнало възможността Ви да участвате или да бъдете определени за изпълнител; иначе налага санкция от 1 до 3 % от стойността на договора (чл. 215, ал. 2, т. 7 и ал. 6).

Статията е обща информация към датата на обновяване и не е правна консултация. При конкретна поръчка решаващи са документацията на възложителя и действащият закон.