Критерии за подбор в строителството: ЦПРС, застраховка, опит и ключов персонал

Съдържание на статията

1. Какви са критериите за подбор в строителството и с какво се различават от оценката?
2. Каква регистрация в ЦПРС ми трябва за поръчка за строителство?
3. Застраховка „Професионална отговорност“ по чл. 171 ЗУТ: какво проверява комисията?
4. Какъв минимален оборот може да поиска възложителят?
5. Какво е „сходен предмет“ и как се брои опитът за последните 5 години?
6. Ключов персонал, техника и ISO: какво може да поиска възложителят?
7. Кои документи изтичат точно когато Ви трябват?
8. Как да участвате, ако не покривате някой критерий?
9. Кога критерият за подбор е ограничителен и какво да направите?
10. Какво подавате с офертата и какво доказвате преди договора?
11. Как да проверите критериите за подбор на конкретна поръчка?
12. Често задавани въпроси

Критериите за подбор в строителството са минималните изисквания за допустимост на участника (чл. 59, ал. 5 ЗОП): най-често вписване в ЦПРС за групата и категорията на строежа, застраховка „Професионална отговорност“ по чл. 171 ЗУТ, сходно строителство за последните 5 години и ключов персонал, понякога и оборот, техника и ISO сертификати. При подаването ги декларирате в ЕЕДОП, а определеният изпълнител ги доказва с документи преди договора. Точки не носят: който не ги покрива, се отстранява (чл. 107, т. 1 ЗОП).

По-долу ще видите какви критерии за подбор строителните фирми срещат най-често, как се доказва всеки, кога възложителят е прекалил и как да участвате, ако нещо Ви липсва. Членовете са по ЗОП с измененията до ДВ, бр. 71 от 2026 г. (в сила към 07.08.2026 г.) и по ППЗОП в редакцията от ДВ, бр. 62 от 2024 г. Ако тепърва започвате, вижте първо как се участва в обществена поръчка стъпка по стъпка.

Във фирмения профил на ЕОП Direct пазите полицата, удостоверенията и сертификатите на едно място, с напомняне преди изтичане.

Какви са критериите за подбор в строителството и с какво се различават от оценката?

Възложителят може да постави критерии за подбор само в три групи (чл. 59, ал. 1 ЗОП): годност (правоспособност), икономическо и финансово състояние и технически и професионални способности. Те трябва да са необходими, за да прецени възложителят дали можете да изпълните поръчката, и съобразени с предмета, стойността, обема и сложността ѝ – при обособени позиции за всяка поотделно (чл. 59, ал. 2).

Критериите и документите, с които се доказват, се посочват в обявлението (чл. 59, ал. 5), а документи извън предвидените в ЗОП възложителят няма право да иска (чл. 59, ал. 3).

Подборът не е оценка: критерият е праг и точки не носи. Критерии за подбор не могат да бъдат показатели за оценка (чл. 70, ал. 12 ЗОП) – опитът на ръководителя на обекта например е или изискване за допустимост, или показател, но не и двете (чл. 63, ал. 1, т. 5).

Каква регистрация в ЦПРС ми трябва за поръчка за строителство?

Строителите, които изпълняват строежи от първа до пета категория по чл. 137, ал. 1 ЗУТ или отделни видове строителни и монтажни работи (СМР), подлежат на вписване в Централния професионален регистър на строителя (чл. 3, ал. 2 ЗКС). Затова възложителят обикновено иска вписване в ЦПРС като критерий за годност (чл. 60, ал. 1 ЗОП) – за групата и категорията на строежа.

Регистърът има четири групи строежи (чл. 5, ал. 1 от Правилника за ЦПРС) и пета група за отделни видове СМР по КИД-2008, без категории (чл. 6 и чл. 14, ал. 2 от Правилника). В първите четири групи се вписвате за категории 1–5, 2–5, 3–5 или 4–5 (чл. 5, ал. 4).

Вписаният строител изпълнява строежи от своята категория и от по-ниските (с по-голям номер) в същата група (чл. 9, ал. 7 от Правилника; чл. 14, ал. 3–5 ЗКС), а вписаният за отделни видове СМР – само тях (чл. 14, ал. 6 ЗКС).

Пример

Основен ремонт на улица V клас от второстепенната улична мрежа е строеж от четвърта категория (чл. 137, ал. 1, т. 4, б. „а“ и „д“ ЗУТ) във II група – транспортна инфраструктура. Фирма, вписана във II група за категории 3–5, може да го изпълнява. Фирма, вписана само в I група, не може – дори да е за първа категория.

Три неща, които често се пропускат:

• Контролният талон към удостоверението се преиздава всяка година след заявлението, подадено до 30 юни – с данните от годишния финансов отчет (чл. 21, ал. 1 и 2 и чл. 34 от Правилника). Ако заявлението не бъде подадено, строителят се заличава от регистъра (чл. 20, ал. 2 и чл. 21, ал. 1, т. 4 ЗКС).
• Регистърът е публичен (чл. 16, ал. 1 ЗКС): възложителят може да провери вписването сам и не може да изисква документ, достъпен чрез публичен регистър (чл. 67, ал. 8 ЗОП).
• Вписването отнема време: комисията към Камарата на строителите се произнася в 14-дневен срок, а удостоверението се издава до 15 дни от заявлението (чл. 18, ал. 1 и чл. 19, ал. 1 ЗКС).

Застраховка „Професионална отговорност“ по чл. 171 ЗУТ: какво проверява комисията?

Застраховка може да се иска само когато произтича от нормативен акт (чл. 61, ал. 1, т. 2 ЗОП). За строителя такъв акт има: той застрахова професионалната си отговорност за вреди, причинени на други участници в строителството или на трети лица (чл. 171, ал. 1 ЗУТ). Условията и минималните застрахователни суми са в наредба на Министерския съвет (чл. 171, ал. 2 ЗУТ).

Застраховката се сключва за една година и се подновява без прекъсване (чл. 172, ал. 1 и 4 ЗУТ). Доказва се с полицата (чл. 62, ал. 1, т. 2 ЗОП) – проверете в нея:

• застрахован е участникът – или членът на обединението, който ще строи;
• покрита е дейността „строител“ за категорията на строежа;
• застрахователната сума е не по-малка от поисканата, а полицата е валидна към датата на подаване.

Какъв минимален оборот може да поиска възложителят?

Законът допуска три финансови изисквания (чл. 61, ал. 1 ЗОП): минимален общ оборот, включително в сферата на поръчката, за последните три приключили финансови години; застраховката по-горе; положително съотношение между определени активи и пасиви.

Минималният оборот трябва да е съобразен със стойността, обема и срока на поръчката и не може да надхвърля двукратния размер на прогнозната ѝ стойност, освен ако е обосновано с естеството на строителството и мотивирано в обявлението (чл. 61, ал. 2). При обособени позиции прагът е за всяка поотделно (ал. 3).

Пример

Прогнозната стойност е 400 000 € без ДДС. Изискване за минимален оборот над 800 000 € без мотиви в обявлението противоречи на чл. 61, ал. 2 ЗОП.

При строителство на стойност над 5 000 000 лв. (2 556 459,41 € по фиксирания курс) изискване за оборот или за активи и пасиви е задължително (чл. 61, ал. 7). Доказва се с удостоверения от банки, с годишните финансови отчети или със справка за оборота (чл. 62, ал. 1). Отчетите и справката обхващат последните три приключили години или по-кратък период при по-нова фирма (чл. 62, ал. 3).

Какво е „сходен предмет“ и как се брои опитът за последните 5 години?

Възложителят може да изиска да сте изпълнили дейности с предмет и обем, идентични или сходни с тези на поръчката, за последните 5 години от датата на подаване на офертата (чл. 63, ал. 1, т. 1, б. „а“ ЗОП); за доставки и услуги – 3 години (б. „б“). По-дълъг период е допустим, ако естеството на поръчката го налага и е посочен в обявлението (чл. 63, ал. 2).

Какво е „сходно“, определя възложителят в обявлението, обикновено с изречение „Под строителство, сходно с предмета на поръчката, се разбира…“. Прочетете го дума по дума: вид работи (строителство, реконструкция, основен ремонт), вид обект (пътища, улици, сгради, мрежи) и обем – в количества (кв. м, км) или в стойност, в един обект или общо.

Възложителят не може да иска опит само от обществени поръчки, по конкретни програми или проекти, с конкретен източник на финансиране или определен брой договори с конкретно посочен предмет (чл. 63, ал. 6 ЗОП). Значи частните обекти се броят, а изискване за „опит по проекти, финансирани от ЕС“ противоречи на закона.

Законът изисква участникът да „е изпълнил“ дейностите и не изисква да е бил главен изпълнител. На практика комисиите приемат и опита като подизпълнител или член на обединение – за частта, която Вашата фирма е изпълнила и която личи от удостоверението.

Опитът се доказва със списък на строителството и удостоверения за добро изпълнение, които съдържат стойността, датата на приключване, мястото, вида и обема и дали строителството е изпълнено според нормативните изисквания (чл. 64, ал. 1, т. 1 ЗОП).

Пример

Подавате офертата на 20.11.2026 г., значи петте години започват на 20.11.2021 г. Обект, приключил на 15.10.2021 г., остава извън тях, а обект, приключил на 03.03.2022 г., се брои. На практика комисиите гледат датата на приключване от удостоверението.

Съвет: Искайте удостоверение веднага след приемането на обекта. И декларирайте само обекти, които можете да докажете: документ с невярно съдържание или непредоставена информация за критериите е основание за отстраняване (чл. 54, ал. 1, т. 5 ЗОП).

Ключов персонал, техника и ISO: какво може да поиска възложителят?

Ключов персонал

Възложителят може да изиска технически лица, включително за контрола на качеството, а при строителство – и лицата, които ще изпълняват строителството (чл. 63, ал. 1, т. 2 ЗОП), както и персонал с определена професионална компетентност (т. 5). Обикновено това са ръководител на обекта, технически ръководител, експерт по контрола на качеството и експерт по здравословни и безопасни условия на труд.

Лицата могат да бъдат „включени или не в структурата“ на участника (т. 2), тоест не е задължително да са Ваши служители към датата на офертата. Техническият ръководител обаче е строителен инженер, архитект или строителен техник и строителят го назначава по трудов договор (чл. 163а, ал. 1 и 4 ЗУТ).

Доказва се със списък на персонала и документи за компетентността – дипломи, удостоверения, документи за опита (чл. 64, ал. 1, т. 3 и 6). Едни и същи хора трябва да фигурират в ЕЕДОП, в списъка и в техническото предложение. Уверете се, че всеки експерт е съгласен и свободен за срока на изпълнение.

Техника и оборудване

Възложителят може да изиска инструменти, съоръжения и оборудване, необходими за изпълнението (чл. 63, ал. 1, т. 8). Законът казва „разполага“, не „притежава“, а доказването е с декларация (чл. 64, ал. 1, т. 9).

ISO сертификати

ISO 9001 и ISO 14001 се искат по чл. 63, ал. 1, т. 10 и 11. Сертификатите трябва да са издадени от акредитирани органи (чл. 64, ал. 5). Ако не сте имали достъп до сертификат или по независещи от Вас причини не сте могли да го получите навреме, възложителят приема и други доказателства за еквивалентни мерки, стига да докажете, че са еквивалентни (ал. 7–8). Проверете и обхвата: сертификатът трябва да покрива дейността по поръчката.

Кои документи изтичат точно когато Ви трябват?

Критериите се проверяват два пъти: при подаването – по ЕЕДОП, и преди договора – по документите. Между двете дати минават седмици, а понякога и месеци:

В ЕОП Direct „Готовност по сфера“ показва какво обичайно искат възложителите в строителството и какво от него вече е във фирмения Ви профил – кой документ липсва и кой изтича скоро, преди поръчката да го поиска.

Как да участвате, ако не покривате някой критерий?

Липсващ критерий не означава непременно „не участвам“. Законът дава три пътя:

ЦПРС не може да се „заеме“: капацитет на трети лица се допуска само за икономическото и финансовото състояние и за техническите и професионалните способности (чл. 65, ал. 1 ЗОП), а ЦПРС е критерий за годност. Липсваща група или категория се покрива с обединение, в което е вписан членът, който ще изпълнява съответните работи (чл. 59, ал. 6 ЗОП; чл. 3, ал. 3 и 4 ЗКС), или с подизпълнител, вписан за своя дял – вижте как се участва в обединение и с подизпълнители.

Третото лице трябва да отговаря на съответните критерии и да няма основания за отстраняване, а Вие доказвате с документ, че ще разполагате с ресурсите му (чл. 65, ал. 3–4 ЗОП). Дейности от особена важност възложителят може да запази за участника или за член на обединението (чл. 63, ал. 5). Подизпълнител или трето лице, което не отговаря на условията, можете да замените, ако това не променя техническото предложение (чл. 54, ал. 10 ППЗОП).

Кога критерият за подбор е ограничителен и какво да направите?

Възложителят няма право да ограничава конкуренцията с условия, несъобразени с предмета, стойността, сложността, количеството или обема на поръчката (чл. 2, ал. 2 ЗОП). Признаци, че е прекалил:

• оборот над двукратната прогнозна стойност без мотиви (чл. 61, ал. 2);
• опит само от обществени поръчки, по конкретна програма или с конкретно финансиране (чл. 63, ал. 6);
• обем на сходния опит, несъразмерен с поръчката или позицията (чл. 59, ал. 2).

Какво можете да направите и докога:

Възложителят може да съкрати срока за получаване на оферти след предварително обявление или при спешно възлагане (чл. 74, ал. 2 и 4; чл. 178, ал. 3 и 4 ЗОП).

Разясненията не могат да променят условията (чл. 33, ал. 5), затова в процедурите срещу самия критерий помагат искането за промени или жалбата до КЗК – подавате я Вие или Вашият адвокат. При събиране на оферти с обява жалба до КЗК няма, а главата за обявата не урежда предложения за промени; там законът предвижда искане за разяснения (чл. 189 ЗОП). Сроковете за конкретна поръчка смята калкулаторът на сроковете.

Какво подавате с офертата и какво доказвате преди договора?

При подаването съответствието с критериите се декларира в ЕЕДОП (чл. 67, ал. 1 ЗОП) – удостоверенията, дипломите и полиците не са част от задължителното съдържание на заявлението за участие (чл. 39, ал. 2 ППЗОП). Възложителят може да поиска документите по всяко време след отварянето, когато е необходимо за законосъобразното възлагане (чл. 67, ал. 5).

При липса, непълнота или несъответствие комисията ги описва в протокол, който изпраща на всички участници, а когато оценява офертите преди подбора (чл. 104, ал. 2 и чл. 181, ал. 2 ЗОП) – в писмено уведомление до участника. Имате до 5 работни дни от получаването им за нов ЕЕДОП или документи (чл. 54, ал. 8–9 и чл. 61, ал. 2–3 ППЗОП; чл. 104, ал. 4 ЗОП), а при събиране на оферти с обява – 3 работни дни (чл. 97, ал. 5 ППЗОП).

Новата информация може да обхваща и факти след крайния срок (чл. 54, ал. 9 ППЗОП), но не разчитайте на това нито за ЦПРС (комисията към Камарата се произнася до 14 дни от заявлението – чл. 18, ал. 1 ЗКС), нито за липсващ обект.

Определеният изпълнител подписва договор, ако представи документите за критериите – и за третите лица и подизпълнителите – и гаранцията за изпълнение (чл. 112, ал. 1, т. 2 и 3 ЗОП). Иначе договор не се сключва и възложителят може да определи втория класиран (чл. 112, ал. 2 и 3). Вече представени актуални документи и такива, достъпни служебно или чрез публичен регистър, не се изискват (чл. 112, ал. 9).

Как да проверите критериите за подбор на конкретна поръчка?

1. Намерете критериите за подбор в обявлението – при обособени позиции за всяка поотделно.
2. Сверете групата и категорията на строежа с удостоверението си от ЦПРС и валидността на контролния талон.
3. Прочетете какво възложителят приема за „сходно“ и изберете обектите от последните 5 години, за които имате удостоверения.
4. Проверете полицата, оборота и експертите – заедно с датите им.
5. Решете кое покривате сами и кое с партньор и дали има условие, за което да поискате разяснение или промяна навреме.

В ЕОП Direct страницата на поръчката показва в „Какво ще Ви е необходимо“ критериите за подбор, когато обявлението ги изброява – с източника им, а с фирмен профил – и кои от тях вече са в профила Ви, и законните варианти, ако някой не покривате.

В момента в каталога има 282 активни поръчки за строителство; ето тези с най-близък краен срок:

Всички са в раздела за строителство. Ако искате някой да прочете цялата документация вместо Вас: в пакета „Анализ“ нашият екип изписва всяко изискване с източника му, законните начини да покриете липсващ критерий и условията, които могат да се оспорят – с член от ЗОП и последния ден за действие. Цената е от 79 € без ДДС и я виждате, преди да поръчате. За една поръчка работим само с една фирма – никога с двама участници в една процедура.

Често задавани въпроси

Задължително ли е вписването в ЦПРС за всяка поръчка за строителство?

За почти всяка. Вписване се изисква за строежите от първа до пета категория и за отделните видове СМР (чл. 3, ал. 2 ЗКС). Изключение има за някои малки строежи – жилищни и вилни сгради с ниско застрояване и строежи по чл. 137, ал. 1, т. 5, б. „в“ и „г“ ЗУТ с разгъната застроена площ до 100 кв. м (чл. 14, ал. 2 ЗКС).

Брои ли се опитът от частни обекти и като подизпълнител?

Частните обекти – да: опит само от обществени поръчки не може да се изисква (чл. 63, ал. 6 ЗОП). Законът не изисква и да сте били главен изпълнител, а на практика комисиите приемат опита като подизпълнител за обема, който Вашата фирма е изпълнила – той и датата на приключване трябва да личат от удостоверението.

Могат ли да ме отстранят заради грешка в ЕЕДОП?

Не веднага: комисията е длъжна да Ви даде възможност за нов ЕЕДОП или документи (чл. 104, ал. 4 ЗОП) – до 5 работни дни от получаването на протокола или уведомлението (чл. 54, ал. 9 и чл. 61, ал. 3 ППЗОП), а при обява – 3 работни дни (чл. 97, ал. 5 ППЗОП). Отстраняват Ви, ако не поправите несъответствието или не отговаряте на критериите (чл. 107, т. 1 ЗОП).

Статията е обща информация към датата на обновяване и не е правна консултация. При конкретна поръчка решаващи са документацията на възложителя и действащият закон.