Обединение (ДЗЗД) и подизпълнители в обществена поръчка: как да участвате заедно

Съдържание на статията

1. Какво е обединение (ДЗЗД) в обществена поръчка?
2. Обединение, подизпълнител или трето лице: каква е разликата?
3. Как обединението доказва критериите за подбор?
4. Какво трябва да съдържа споразумението за обединение?
5. ЕЕДОП при обединение и за подизпълнител: кой какво подава?
6. Подизпълнител по ЗОП: какво се посочва и кой отговаря?
7. Трето лице: как се ползва чужд капацитет?
8. Кога обединение или подизпълнител водят до отстраняване?
9. Могат ли конкуренти да участват заедно в обединение?
10. Как се подготвя офертата на обединение стъпка по стъпка?
11. Често задавани въпроси

Обединението в обществена поръчка (наричано още консорциум) е един участник от две или повече фирми, които подават обща оферта и изпълняват договора заедно – най-често като дружество по Закона за задълженията и договорите (ДЗЗД). ЗОП го допуска изрично (чл. 10, ал. 1), а възложителят не може да изисква определена правна форма, за да участва обединението (чл. 10, ал. 2). Подизпълнителят и третото лице не са участници: те помагат на един участник с дял от работата или с ресурс – опит, експерти, техника, оборот.

Ако сами не покривате всички критерии за подбор, не е нужно да се отказвате – можете да участвате като обединение. Обществените поръчки допускат и подизпълнители, и чужд капацитет. По-долу: разликата между трите, доказването на критериите, споразумението, ЕЕДОП и забраните – с точните разпоредби на ЗОП и ППЗОП.

Какво е обединение (ДЗЗД) в обществена поръчка?

Обединението е договорно сдружаване на фирми (понякога и на физически лица) за участие в поръчката. При ДЗЗД „две или повече лица се съгласяват да обединят своята дейност за постигане на една обща стопанска цел“ (чл. 357 ЗЗД); то не е юридическо лице и се създава с договор между членовете.

Възложителят не може да изисква определена правна форма, но може да поиска обединението да създаде юридическо лице, ако бъде определено за изпълнител – само когато това е необходимо и е обосновано изрично в решението за откриване (чл. 10, ал. 2 ЗОП); регистрацията се представя при подписването на договора (чл. 112, ал. 1, т. 1 ЗОП). Такова изискване в ЕОП Direct виждате на страницата на поръчката, на ред „Участие в обединение“ – с източника му.

Ако юридическо лице не се изисква, определеното за изпълнител обединение представя преди договора заверено копие от удостоверение за данъчна регистрация и регистрация по БУЛСТАТ (чл. 70 ППЗОП). Други условия само за обединения трябва да са обективно обосновани и пропорционални и не могат да засягат разпределението на работата между членовете или националността им (чл. 59, ал. 7 ЗОП; чл. 37, ал. 1 и 2 ППЗОП).

Обединение, подизпълнител или трето лице: каква е разликата?

Обединението е един участник от няколко фирми, които заедно подписват споразумението, изпълняват договора и отговарят пред възложителя. Подизпълнителят изпълнява дял от работата (чл. 66 ЗОП), а третото лице дава капацитет за критерий, който сами не покривате (чл. 65 ЗОП).

Как да изберете? Ако Ви липсва регистрация за част от работите (например ЦПРС за водопровод), трябва Ви вписан партньор или подизпълнител за тези работи: ЦПРС и застраховката „Професионална отговорност“ по чл. 171 ЗУТ не се „заемат“ като капацитет – има ги този, който строи.

За опит, експерти, техника или оборот можете да ползвате и трето лице, но за опита и професионалната компетентност то трябва реално да участва в изпълнението (чл. 65, ал. 2 ЗОП). Ако поръчката е твърде голяма, за да я поемете сами, обединението разпределя работата и риска помежду членовете, но пред възложителя те по правило отговарят солидарно (чл. 304 ТЗ).

Как обединението доказва критериите за подбор?

Основното правило е в чл. 59, ал. 6 ЗОП: при обединение, което не е юридическо лице, критериите за професионална компетентност и опит и тези за регистрация, сертификат или друго условие по нормативен или административен акт се доказват от членовете, които ще изпълняват съответните дейности според договора за създаване на обединението. Оборотът и техниката се доказват общо: възложителят не може да поставя условия как отделни членове ги доказват (чл. 37, ал. 2, т. 3 ППЗОП). На практика:

• ЦПРС – поне един член трябва да е вписан (чл. 3, ал. 3 от Закона за Камарата на строителите – ЗКС), а строят вписаните членове: участието в обединението не дава на невписания право да строи сам (чл. 3, ал. 4 ЗКС).
• Застраховка „Професионална отговорност“ – има я всеки член, който строи или проектира (чл. 171, ал. 1 ЗУТ).
• Основанията за отстраняване се проверяват за всеки член: ако един има основание, отстраняват цялото обединение (чл. 57, ал. 2 ЗОП).

Проверете и дали възложителят не изисква дейности от особена важност да се изпълнят пряко от участника, съответно от член на обединението (чл. 63, ал. 5 ЗОП) – за тях не можете да ползвате подизпълнител или чужд капацитет. Критериите в строителството и доказването им разглеждаме в статията за критериите за подбор в строителството.

Пример

Реконструкция на улица с подмяна на водопровода, прогнозна стойност 900 000 € без ДДС. Изисквания: ЦПРС втора група (транспортна инфраструктура) за улицата и четвърта група (там са водопроводите) за водопровода, опит и в двата вида работи за последните 5 години и общ оборот 1 000 000 € за последните 3 приключили финансови години. Фирма А има втора група, опит в улици и оборот 650 000 €, а фирма Б – четвърта група, опит във водопроводи и оборот 450 000 €. Сама никоя не покрива изискванията.

В обединение А поема улицата (65 %), Б – водопровода (35 %): всяка доказва ЦПРС и опит за своята част, а оборотът се доказва общо – 1 100 000 €.

Когато обявлението посочва критериите за подбор, те са на страницата на поръчката в ЕОП Direct, в „Какво ще Ви е необходимо“ – всеки с източника си. С фирмен профил там виждате и кое от поисканото вече е в профила Ви, и законните начини да покриете липсващ критерий.

Кой член кой критерий покрива, зависи от точните изисквания: анализът на изискванията (от 79 €) ги изброява с минималните нива и източника на всяко, включително условията за обединения и подизпълнители, и посочва грешките на възложителя, ако има такива.

Какво трябва да съдържа споразумението за обединение?

Възложителят може да поиска копие от документа за създаване на обединението с правата и задълженията на членовете, разпределението на отговорността между тях и дейностите на всеки (чл. 37, ал. 4 ППЗОП), както и да изиска представляващ партньор и солидарна отговорност (чл. 37, ал. 3 ППЗОП). Универсален образец няма, но тези точки е добре да има всяко споразумение:

Три точки решават най-много:

1. Дейностите на всеки член. По тях комисията проверява опита и ЦПРС (чл. 59, ал. 6 ЗОП), затова трябва да съвпадат с ЕЕДОП на членовете и с техническото предложение. Ако споразумението възлага водопровода на Б, а опитът във водопроводи е деклариран от А, комисията ще види несъответствие.
2. Представляващият. Офертата в ЦАИС ЕОП се подписва от лице с представителна власт по закон или по пълномощие (чл. 47, ал. 2 ППЗОП). Запишете кой представлява обединението и за какво: подаване на офертата, кореспонденция с възложителя, подписване на договора.
3. Отговорността. Споразумението я разпределя помежду членовете (чл. 37, ал. 4, т. 2 ППЗОП), но пред възложителя те по правило отговарят солидарно като лица, поели общо задължение по търговска сделка (чл. 304 ТЗ). Ако възложителят изисква солидарна отговорност, запишете я изрично. Солидарно означава, че той може да поиска цялото задължение – например неустойка – от всеки член (чл. 122 ЗЗД).

Уредете още:

• дела на всеки член в проценти – публикува се в Регистъра на обществените поръчки (чл. 36, ал. 8, т. 10 ЗОП);
• кой осигурява гаранцията за изпълнение – може всеки член (чл. 111, ал. 9 ЗОП);
• как се вземат решенията – без друга уговорка единодушно (чл. 360 ЗЗД);
• срока – да покрива договора и гаранционните срокове, които при строителство текат от въвеждането на обекта в експлоатация (чл. 20, ал. 2 и 3 от Наредба № 2/2003): ДЗЗД се прекратява с изтичането на срока, за който е образувано (чл. 363, б. „б“ ЗЗД).

ЕЕДОП при обединение и за подизпълнител: кой какво подава?

Правилото е просто: свой ЕЕДОП подава всеки член на обединението, всеки подизпълнител и всяко трето лице.

• При обединение, което не е юридическо лице, ЕЕДОП подава всеки член (чл. 67, ал. 6 ЗОП). За обстоятелства, отнасящи се до самото обединение – някои основания за отстраняване или критерии за подбор, – представляващият подава ЕЕДОП и за обединението (чл. 41, ал. 4 ППЗОП).
• За всеки подизпълнител и всяко трето лице се подава отделен ЕЕДОП (чл. 67, ал. 2 ЗОП).
• В ЕЕДОП се посочват формата на участие (част II, раздел А), третите лица, на чийто капацитет разчитате (раздел В), и подизпълнителите, на чийто капацитет не разчитате (раздел Г).

Кой подписва ЕЕДОП на всяка фирма и как се попълва всяка част, обясняваме в статията как се попълва ЕЕДОП.

Ако в ЕЕДОП на подизпълнител или трето лице има липса, непълнота или несъответствие, комисията дава възможност пропускът да се поправи – както при ЕЕДОП на самия участник (чл. 104, ал. 4 ЗОП). Подизпълнителят или третото лице, които не отговарят на условията, могат да бъдат заменени, ако това не променя техническото предложение (чл. 54, ал. 10 ППЗОП). За член на обединението такава замяна не е предвидена.

Подизпълнител по ЗОП: какво се посочва и кой отговаря?

Подизпълнителят е трето лице, което е дало съгласие да изпълни определен дял от предмета на поръчката (§ 2, т. 34 от допълнителните разпоредби на ЗОП). Посочва се още в офертата – с дела от поръчката, който ще му възложите, и с доказателство, че е поел задължението (чл. 66, ал. 1 ЗОП), обикновено декларация за съгласие по образеца на възложителя. Той трябва да отговаря на критериите за подбор според вида и дела на своите работи и за него да няма основания за отстраняване (чл. 66, ал. 2 ЗОП).

След като спечелите:

• сключвате договор за подизпълнение с подизпълнителите от офертата (чл. 66, ал. 3 ЗОП);
• подизпълнителят не може да превъзлага дейности от своя договор; доставката на материали без монтаж не е превъзлагане (чл. 66, ал. 5 и 6 ЗОП);
• когато частта на подизпълнителя може да се предаде като отделен обект, възложителят му плаща директно – по искане на подизпълнителя, което предавате на възложителя в 15-дневен срок от получаването му заедно със становище дали оспорвате плащането; оспорено плащане възложителят може да откаже до отстраняване на причината (чл. 66, ал. 7–10 ЗОП);
• нов подизпълнител по време на договора е допустим при нужда, ако отговаря на критериите за своя дял и за него няма основания за отстраняване; до три дни след сключването представяте на възложителя копие от договора с него и документите, които доказват тези условия (чл. 66, ал. 14 и 15 ЗОП).

Най-важното: за изпълнението на договора отговаряте Вие, колкото и работа да сте възложили на подизпълнители (чл. 66, ал. 12 ЗОП).

Трето лице: как се ползва чужд капацитет?

Капацитетът на трето лице може да покрие критериите за икономическо и финансово състояние и за технически и професионални способности, независимо от правната връзка с него (чл. 65, ал. 1 ЗОП), включително когато участникът е обединение (ал. 7). Условията:

1. За професионална компетентност и опит третото лице трябва да участва в изпълнението на съответната част (ал. 2) – на практика като подизпълнител.
2. С документи за поетите от него задължения доказвате, че ще разполагате с ресурса му (ал. 3).
3. То трябва да отговаря на съответните критерии и за него да няма основания за отстраняване; ако това се промени преди договора, възложителят ще поиска да го замените (ал. 4 и 5).

Кога обединение или подизпълнител водят до отстраняване?

Нарушението на забраните в чл. 101 ЗОП лесно се вижда: след отварянето ЦАИС ЕОП показва в публичната преписка и имената на членовете на обединенията (чл. 54, ал. 2 ППЗОП). Забраните:

• всеки участник подава само една оферта (ал. 8);
• член на обединение или фирма, дала съгласие да бъде подизпълнител на друг участник, не може да подаде самостоятелна оферта (ал. 9);
• едно лице може да участва само в едно обединение в процедурата (ал. 10);
• свързани лица не могат да бъдат самостоятелни участници в една процедура (ал. 11; определението е в § 2, т. 45 от допълнителните разпоредби на ЗОП).

При обособени позиции правилата важат за всяка позиция поотделно (ал. 13): можете да сте в обединение за позиция 1 и да участвате сами за позиция 2.

Възложителят отстранява лицето, нарушило забраната по ал. 9 или 10 (чл. 107, т. 6 ЗОП), и участниците, които са свързани лица (чл. 107, т. 4 ЗОП). Нарушителят фигурира в поне две оферти – своята и тази на обединението или на участника, който го е посочил за подизпълнител, или в офертите на две обединения, – затова под въпрос са всички оферти, в които участва. Седмици работа на всички членове могат да пропаднат заради една фирма, която не е казала, че участва и сама.

Внимание

Преди да подпишете споразумението, поискайте от всеки партньор и подизпълнител писмено потвърждение, че в същата позиция не участва сам, в друго обединение или като подизпълнител на друг участник.

Когато поръчате документите при нас като обединение, потвърждението, че никой член не участва сам или в друго обединение в същата позиция, е задължителна стъпка, а общата проверка обхваща и документите на обединението. Другите чести причини за отстраняване са в статията за отстраняването от обществена поръчка.

Могат ли конкуренти да участват заедно в обединение?

По принцип да: обединение на фирми, всяка от които може да участва и сама, не е забранено. Но ако единственият му смисъл е между тях да няма конкуренция, то може да бъде преценявано по чл. 15, ал. 1 ЗЗК, който забранява споразуменията между предприятия, ограничаващи конкуренцията – например чрез пряко или косвено определяне на цени или разпределяне на пазари. Санкцията е до 10 % от общия оборот за предходната финансова година (чл. 100, ал. 1, т. 1 ЗЗК).

Забранена е и координацията между отделни участници, включително косвената – чрез общ подизпълнител, консултант или човек, който подготвя офертите и на двамата. Еднакви текстове и грешки или един и същ автор в свойствата на файловете в различни оферти могат да породят такова съмнение; ако то е основателно, комисията го посочва в доклада си, а възложителят уведомява КЗК (чл. 106, ал. 2 и 7 ЗОП).

Затова имаме твърдо правило: за една поръчка подготвяме документи само за един участник – когато това е Вашето обединение, не подготвяме документи за никой друг участник в същата процедура (Общи условия, т. 7.2 и 15.5).

Как се подготвя офертата на обединение стъпка по стъпка?

1. Прочетете обявлението: условия за обединения, юридическо лице, дейности само за участника.
2. Разпределете критериите между членовете и проверете всички – членове, подизпълнители, трети лица – за основания за отстраняване и забраните на чл. 101 ЗОП.
3. Подпишете споразумението: членове, представляващ, права, отговорност, дейности, дялове, гаранции, решения, срок.
4. Попълнете ЕЕДОП на всеки член, подизпълнител и трето лице (при нужда и на обединението) и подгответе техническото и ценовото предложение на обединението.
5. Подайте в ЦАИС ЕОП от името на обединението, като посочите всички членове; подписва представляващият. Стъпките са в ръководството за подаване на оферта в ЦАИС ЕОП.
6. Ако спечелите: БУЛСТАТ или юридическо лице, гаранцията за изпълнение и документите по чл. 112 ЗОП – вижте какво следва след спечелването на поръчката.

Целия път до договора описахме в ръководството как да участвате в обществена поръчка. А ето активни поръчки за строителство, за които може да Ви трябва партньор:

Когато поръчате пакет с декларациите, отбелязвате „Участвам в обединение (ДЗЗД)“. Регистрира се само Вашата фирма: след плащането посочвате партньорите – ЕИК, представляващ, дял и дейности. На всеки партньор можете да изпратите личен линк: без регистрация той приема условията, попълва данните си и качва документите си, без да вижда цените, анализа или данните и документите на другите членове.

След анализа виждате таблица кой член кой критерий покрива – с правилото на закона за всеки. В пакетите Пълен, Техническо и Ценово нашият екип подготвя от името на обединението частите, които пакетът включва, както и проект на споразумението и указания за ЕЕДОП за всеки член и за обединението; в „Проверка“ споразумението и декларациите подготвяте Вие. Накрая проверяваме целия комплект.

Към ноември 2026 г. участието в обединение не се заплаща отделно – вижте цените на пакетите. Членовете преглеждат проекта на споразумението и всеки го подписва със своя КЕП. Офертата подписва и подава в ЦАИС ЕОП представляващият обединението, а Вие отговаряте за подаването ѝ (Общи условия, т. 15.5).

Често задавани въпроси

Трябва ли обединението да има БУЛСТАТ, за да подаде оферта?

Не. ДЗЗД се създава с договор между членовете, а правна форма за участие не може да се изисква (чл. 10, ал. 2 ЗОП). БУЛСТАТ и данъчна регистрация са нужни преди договора, ако обединението бъде определено за изпълнител и не се изисква юридическо лице (чл. 70 ППЗОП).

Колко ЕЕДОП се подават при обединение от две фирми с подизпълнител?

Три или четири: по един за всеки член и за подизпълнителя (чл. 67, ал. 2 и 6 ЗОП) и един за обединението, ако трябва да се декларират обстоятелства, отнасящи се до него (чл. 41, ал. 4 ППЗОП). ЕЕДОП на всяка фирма се подписва от задължените ѝ лица, а този за обединението подава представляващият го.

Може ли подизпълнител да подаде и своя оферта или да работи за двама участници?

Своя оферта в същата позиция – не: фирма, дала съгласие да бъде подизпълнител на друг участник, не може да подаде самостоятелна оферта; нарушителят се отстранява (чл. 101, ал. 9 и 13 и чл. 107, т. 6 ЗОП). ЗОП не забранява изрично една фирма да бъде подизпълнител на двама участници, но тогава тя стои между двама конкуренти – цени и условия не бива да минават през нея, защото и косвената координация е забранена (чл. 15, ал. 1 ЗЗК). Проверете и документацията на възложителя.

Мога ли да ползвам ЦПРС на подизпълнител или на трето лице?

На подизпълнител – само за работите, които той изпълнява: за тях той трябва да е вписан (чл. 66, ал. 2 ЗОП), а за своите работи трябва да сте вписани Вие (чл. 3, ал. 2 ЗКС). На трето лице – не: то покрива само икономическото и финансовото състояние и техническите и професионалните способности (чл. 65, ал. 1 ЗОП), а регистрацията е изискване за годност (чл. 60 ЗОП). Работите, за които не сте вписани, може да поеме и вписан член на обединение.

Може ли член на обединението да бъде сменен?

До крайния срок за оферти – да, като промените или оттеглите офертата (чл. 101, ал. 7 ЗОП); след него и до договора замяна на член не е предвидена.

След договора – само по чл. 116, ал. 1, т. 6 ЗОП: ако замяната е предвидена в документацията и в договора с ясни, точни и недвусмислени клаузи или при правоприемство (включително преобразуване), ликвидация или открито производство по несъстоятелност на члена. Във втория случай новият член трябва да отговаря на първоначалните критерии за подбор и за него да няма основания за отстраняване, а смяната не бива да води до други съществени изменения на договора или да цели заобикаляне на закона (чл. 116, ал. 1, т. 5 ЗОП).

Статията е обща информация към датата на обновяване и не е правна консултация. При конкретна поръчка решаващи са документацията на възложителя и действащият закон.