Най-честите причини за отстраняване от обществена поръчка и как да ги избегнете

Съдържание на статията

1. Какво означава отстраняване от обществена поръчка?
2. Кои са основанията за отстраняване по ЗОП?
3. Кои са най-честите причини за отстраняване?
4. Кое може да се поправи след подаването и кое не?
5. Как да избегнете отстраняване от обществена поръчка?
6. Често задавани въпроси

Отстраняване от обществена поръчка означава, че участникът е изключен от процедурата: офертата му не се класира и той не може да бъде избран за изпълнител. Основанията са в закона, най-вече в ЗОП: личното състояние на участника (чл. 54 и 55 ЗОП), несъответствие с критериите за подбор, оферта, която не отговаря на обявените условия или не е подадена по правилата, и неприета обосновка на цената (чл. 107 ЗОП).

В практиката най-често отстраняват не заради тежки нарушения, а заради несъответствия в документите: срок извън допустимия, цена над максимума, ценова информация в техническото предложение, КСС, която не съвпада с ценовото предложение, ЕЕДОП, който не е допълнен в срок, липсващ подпис. По-долу ще видите петте групи причини с член от закона и пример за всяка, кое се поправя след подаването и как да откриете грешките, преди да подпишете с КЕП.

Какво означава отстраняване от обществена поръчка?

Комисията разглежда офертите и предлага кого да отстрани, а решава възложителят – на основание от закона, обявлението или документацията. При обичайния ред първо се проверяват личното състояние и подборът, после техническото предложение и накрая цената (чл. 104, ал. 1 ЗОП; чл. 57, ал. 1 ППЗОП). Възложителят може да предвиди в обявлението и оценка на предложенията преди подбора (чл. 104, ал. 2 и чл. 181, ал. 2 ЗОП).

Кои са основанията за отстраняване по ЗОП?

По ЗОП (с измененията до ДВ, бр. 71 от 2026 г., в сила към 07.08.2026 г.) основанията са в чл. 54, 55 и 107:

Ако основание по чл. 54, ал. 1 или посочено от възложителя основание по чл. 55, ал. 1 е налице за член на обединение, отстранява се цялото обединение, освен ако възложителят приеме мерките му за надеждност (чл. 56 и чл. 57, ал. 1 и 2 ЗОП).

Забрани има и извън ЗОП: чл. 3, т. 8 ЗИФОДРЮПДРСЛ забранява участието на дружества, регистрирани в юрисдикции с преференциален данъчен режим, и на контролираните от тях лица (с изключенията по чл. 4), а чл. 5к от Регламент (ЕС) № 833/2014 ограничава руското участие.

Кои са най-честите причини за отстраняване?

1. Подаване и форма

Офертата се подава през ЦАИС ЕОП според правилата на платформата и изискванията на възложителя (чл. 47, ал. 1 ППЗОП), а участник, чиято оферта не отговаря на условията за представяне, „включително за форма, начин, срок и валидност“, се отстранява (чл. 107, т. 5 ЗОП). Най-честите пропуски:

• Срокът на валидност. С подаването приемате срока на валидност, определен от възложителя, и проекта на договор (чл. 39, ал. 1 ППЗОП). Вписан по-кратък срок прави офертата несъответстваща.
• Условна оферта. Изречение като „цената важи при авансово плащане“ прави офертата условна. Участникът трябва да се придържа точно към обявените условия (чл. 101, ал. 5 ЗОП), иначе следва отстраняване по чл. 107, т. 2, б. „а“ ЗОП.
• Подписът. Когато лице с представителна власт подпише офертата в ЦАИС ЕОП, документите с неговото волеизявление се смятат за подписани (чл. 47, ал. 2 ППЗОП). ЕЕДОП и декларациите на подизпълнител, трето лице или друг член на обединението обаче подписват техните представляващи.
• Скрито съдържание. Скрити редове, колони или листове в КСС или в линейния график са риск: подписвате нещо, което комисията не вижда, и ако там има различни цени или данни, офертата може да се окаже несъответстваща. Ако скрити редове има в самия образец на възложителя, не ги изтривайте и не ги променяйте – поискайте разяснение.

Как минава самото подаване – в статията как се подава оферта в ЦАИС ЕОП.

2. Лично състояние

При личното състояние проблемът обикновено е в едно от трите:

• Задължения за данъци и осигуровки към държавата или общината по седалището на възложителя и на участника, доказани с влязъл в сила акт (чл. 54, ал. 1, т. 3 ЗОП). Основанието не се прилага, когато неплатените задължения са до 1 % от годишния общ оборот за последната приключена финансова година, но не повече от 50 000 лв. (25 564,59 € по фиксирания курс 1,95583; чл. 54, ал. 5 ЗОП). Погасяването, разсрочването, отсрочването или обезпечаването им е мярка за надеждност, която се описва в ЕЕДОП (чл. 56, ал. 1, т. 1 ЗОП; чл. 45, ал. 1 ППЗОП).
• Задължените лица. Обстоятелствата за присъди и конфликт на интереси се декларират и за представляващите, членовете на органите и пълномощниците (чл. 54, ал. 2 и 3 ЗОП) – при ООД например за управителите и прокуристите, ако има такива (чл. 40, ал. 1 ППЗОП). Пропуснат управител може да се добави с нов ЕЕДОП след подаването, но в кратък срок.
• Невярна информация. Документ с невярно съдържание, с който доказвате липсата на основания или изпълнението на критериите за подбор, е самостоятелно основание за отстраняване (чл. 54, ал. 1, т. 5, б. „а“ ЗОП). Невярното съдържание не се поправя с нов ЕЕДОП, а основанието се прилага три години от влизането в сила на решението за отстраняване (чл. 57, ал. 3, т. 2, б. „а“ ЗОП).

Как се декларира всичко това – в статията ЕЕДОП: как се попълва правилно.

3. Критерии за подбор

Критериите за подбор са минималните изисквания за допустимост (чл. 59, ал. 5 ЗОП); участник, който не отговаря на тях, се отстранява (чл. 107, т. 1 ЗОП). В строителството обикновено се изискват:

• вписване в ЦПРС за нужната група и категория (чл. 60, ал. 1 ЗОП; чл. 3, ал. 2 ЗКС);
• застраховка „Професионална отговорност“ (чл. 61, ал. 1, т. 2 ЗОП; чл. 171 ЗУТ);
• оборот за последните три приключили финансови години (чл. 61, ал. 1, т. 1 ЗОП);
• сходно строителство за последните 5 години от датата на подаване на офертата (чл. 63, ал. 1, т. 1, б. „а“ ЗОП);
• ключов персонал и техника.

Често проблемът не е, че фирмата няма капацитет, а че не го е показала както трябва:

• в част IV на ЕЕДОП стои само „да“ – без обекти, стойности, дати и възложители;
• сходният обект е извън петгодишния период или не е сходен по предмет и обем;
• експертът няма изисканото образование или опит, или в техническото предложение е посочен друг човек;
• при обединение регистрацията и опитът не идват от членовете, които ще изпълняват съответните дейности (чл. 59, ал. 6 ЗОП), или никой член не е вписан в ЦПРС (чл. 3, ал. 3 ЗКС);
• капацитетът на трето лице или на подизпълнител е заявен без доказателство за поетите задължения (чл. 65, ал. 3 и чл. 66, ал. 1 ЗОП).

Съвет

Застраховката по чл. 171 ЗУТ се сключва за една година (чл. 172, ал. 1 ЗУТ). Качете полицата, удостоверението за ЦПРС и сертификатите във фирмения профил с датите им на изтичане – безплатно, с регистрация – и ще получите напомняне, преди да изтекат.

Как се доказва всеки критерий – в статията критерии за подбор в строителството.

4. Техническо предложение

Когато техническото предложение не отговаря на предварително обявените условия за изпълнение на поръчката, участникът се отстранява (чл. 107, т. 2, б. „а“ ЗОП). Най-честите причини:

• Срок извън диапазона. Пример: допустими са от 90 до 180 календарни дни, а предложението е 200 – или е в месеци, когато се иска в дни. Срокът трябва да е един и същ навсякъде: в предложението, в линейния график и в ЦАИС ЕОП, ако се въвежда там.
• Цена в техническото предложение. Сума, единична цена или отстъпка там разкрива цената предварително. В процедурите ценовото предложение обичайно се криптира отделно и се отваря само ако техническото отговаря на изискванията (чл. 9л, ал. 1 и чл. 57, ал. 1 ППЗОП); при събиране на оферти с обява всичко се криптира заедно (чл. 96а, ал. 1 ППЗОП). Изрична забрана в закона няма, но документацията обикновено я поставя – и тогава следва отстраняване по чл. 107, т. 1 или 5 ЗОП.
• Гаранционни срокове под минимума по Наредба № 2 от 2003 г. (чл. 20, ал. 2) или под изискваните от възложителя. Пример: за улиците минимумът е 3 години, а при основен ремонт и реконструкция – 2 години (чл. 20, ал. 4, т. 9).
• Непълно или не по образеца. Пропуснато поле, липсващ задължителен раздел по методиката, по-малък обем или по-ниски характеристики от спецификацията, линеен график, който не покрива всички дейности от КСС или не съвпада със срока.
• Липсваща декларация по чл. 47, ал. 3 ЗОП за спазени задължения за данъци и осигуровки, околна среда, заетост и условия на труд – част от техническото предложение (чл. 39, ал. 3, т. 1, б. „д“ ППЗОП).

Как се съставят работната програма, линейният график и диаграмата на работната ръка – в статията техническо предложение за строителство.

5. Ценово предложение и КСС

Тук един цент струва цялата оферта. Отстраняват, когато:

• цената надвишава обявения максимум по обособената позиция – или по подобект, ако документацията определя такъв (чл. 107, т. 2, б. „а“ ЗОП);
• сборът на КСС не съвпада с ценовото предложение – всяка сума цифром, словом и в ЦАИС ЕОП трябва да е равна на съответната клетка в КСС до цент;
• аритметиката е вярна само на екрана – Excel показва две цифри след запетаята, но пази повече, и сборът на показаните стойности се разминава с общата сума;
• КСС на възложителя е променена – наименование, мярка или количество, пропусната или добавена позиция, нулева цена, когато не е изрично допусната;
• цифром и словом се разминават, а документацията не казва кое от двете важи;
• анализите на единичните цени не съвпадат с КСС, не ползват едни и същи обявени ценообразуващи показатели или ползват показатели над тавана, определен от възложителя.

Пример

КСС дава 412 386,40 €, а в ценовото предложение е изписано 412 386,04 € – две разменени цифри. Документите на офертата си противоречат, а това е основание за отстраняване (чл. 107, т. 2, б. „а“ ЗОП).

Правилото, което пази от повечето грешки: единичната цена – до цент; стойността на реда – ROUND(количество × единична цена; 2); сумата – сбор от закръглените редове, освен ако документацията определя друго (чл. 101, ал. 5 ЗОП). Попълнената КСС можете да проверите с проверката на КСС, а как се остойностява цялата сметка – в статията количествено-стойностна сметка без грешка от 1 цент.

Внимание

След крайния срок ценовото предложение не се поправя (чл. 104, ал. 5 ЗОП). Не разчитайте, че комисията ще пренебрегне един цент.

Отделен риск е ниската цена. Ако предложението Ви е с повече от 20 % по-благоприятно от средната стойност на предложенията на останалите участници (а при една или две допуснати до оценяване оферти – от прогнозната стойност), възложителят иска обосновка в 5-дневен срок (чл. 72, ал. 1 ЗОП). Непредставената или неприетата обосновка води до отстраняване (чл. 107, т. 3 ЗОП) – повече в статията чл. 72 ЗОП: кога искат обосновка на цената.

Почти всички условия, заради които отстраняват, са записани в документацията още преди да сте написали ред от офертата. Пакетът „Анализ“ ги събира на едно място – всяко с източника му, заедно с грешките на самия възложител.

Кое може да се поправи след подаването и кое не?

Поправя се информацията за личното състояние и подбора. При липса, непълнота, несъответствие, нередовност или фактическа грешка в нея комисията Ви дава възможност да представите нова информация, да допълните или да поясните представената – включително за подизпълнителите и третите лица (чл. 104, ал. 4 ЗОП).

Не се поправят техническото и ценовото предложение. Комисията може да поиска разяснения и доказателства за данни от офертата, но те „не могат да водят до промени в техническото и ценовото предложение“ (чл. 104, ал. 5 ЗОП).

Срокът за нов ЕЕДОП и документи зависи от начина на възлагане:

Какво допуска поправката:

1. Новата информация може да обхваща и факти и обстоятелства, настъпили след крайния срок (чл. 54, ал. 9 ППЗОП).
2. Замяна на ключов експерт правилникът изрично не урежда: ако експертът е посочен в техническото предложение или се оценява, замяната би променила техническото предложение, а това не се допуска (чл. 104, ал. 5 ЗОП).
3. Подизпълнител или трето лице, което не отговаря на условията, може да се замени, ако това не променя техническото предложение (чл. 54, ал. 10 ППЗОП).

Ако и с новите документи не покажете съответствие, следва отстраняване. Пет работни дни минават бързо, ако трябва удостоверение от предишен възложител – истинският момент за поправки е преди крайния срок.

Как да избегнете отстраняване от обществена поръчка?

Проверете офертата, преди да я подпишете – от изискванията до самите файлове:

1. Съберете последната версия на всичко: обявление, документация, образци, разяснения и промени (чл. 100 ЗОП).
2. Изпишете изискванията с източника им: срок за изпълнение (минимум и максимум), максимална цена, подбор, гаранционни срокове, срок на валидност, документи и подписи.
3. Неясно или противоречиво условие? Поискайте разяснение навреме: в открита процедура – до 10 дни преди крайния срок, а при съкратен срок – до 7 (чл. 33, ал. 1 ЗОП); в публично състезание – до 5 дни (чл. 180, ал. 1 ЗОП); при събиране на оферти с обява – до 3 дни (чл. 189 ЗОП). На по-късно искане не разчитайте на отговор (чл. 33, ал. 3 ЗОП).
4. Лично състояние: всички задължени лица, задълженията към НАП и общината, мерките за надеждност, ако има такива.
5. Подбор: ЦПРС, застраховка, оборот, обекти с удостоверения, експерти и техника – с конкретни данни в част IV на ЕЕДОП.
6. Техническо предложение: образецът на възложителя, всяко поле попълнено, срокът в диапазона и еднакъв навсякъде, графикът покрива всички дейности, гаранционните срокове не са под минимума, никаква цена.
7. Ценово предложение: КСС на възложителя без промени, цените до цент, сборът равен на ценовото предложение цифром и словом, цената не надвишава максимума, анализите съвпадат с КСС.
8. Файловете: отварят се, не са защитени с парола, носят нужните подписи и нямат скрити редове, колони или листове, добавени от Вас. Ако скрито съдържание има в самия образец на възложителя, не го изтривайте – поискайте разяснение.
9. Подайте с време в запас: до крайния срок офертата може да се промени, допълни или оттегли (чл. 101, ал. 7 ЗОП).

В ЕОП Direct първите две стъпки започват още на страницата на поръчката. Блокът „Какво ще Ви е необходимо“ изброява критериите за подбор с източника им, когато обявлението ги посочва, а с фирмен профил показва кое вече е в профила Ви, какво да проверите или липсва и какво подготвяме ние.

В каталога в момента има 1 492 активни поръчки. Ето тези с най-близък краен срок – отворете някоя и вижте изискванията ѝ:

Ако подготвяте офертата сами, за това е пакетът „Проверка“. Нашият екип анализира изискванията на поръчката и проверява Вашето техническо и ценово предложение срещу тях и срещу основанията за отстраняване, които ги засягат – от образците и срока на валидност до сметката в КСС до цент. Всяко несъответствие Ви съобщаваме с източника му, за да го поправите преди подаването. Цената е от 439 € без ДДС; точната сума виждате, преди да поръчате.

За една поръчка подготвяме и проверяваме документи само за една фирма: еднакви текстове в оферти на различни участници будят съмнение за съгласуване – комисията го посочва в доклада си, а възложителят уведомява КЗК (чл. 106, ал. 2 и 7 ЗОП). Вие преглеждате, подписвате с КЕП и подавате в ЦАИС ЕОП – решението остава Ваше.

Често задавани въпроси

Може ли да участва фирма, за която има основание за отстраняване?

Да, ако докаже мерки за надеждност – например погасени, разсрочени или обезпечени задължения, платено обезщетение или съдействие на органите и мерки срещу нови нарушения (чл. 56, ал. 1 ЗОП). Възложителят ги преценява и мотивира преценката си, а ако не са достатъчни, отстранява участника (чл. 56, ал. 2 и 4 и чл. 57, ал. 1 ЗОП). Фирма, лишена с присъда или друг акт от правото да участва в обществени поръчки, не може да се позове на мерки за този срок (чл. 56, ал. 5 ЗОП).

Отстраняват ли, ако цената е над прогнозната стойност?

Да, ако прогнозната стойност е обявена като максимална цена (чл. 107, т. 2, б. „а“ ЗОП) – при обособени позиции за всяка позиция поотделно; иначе само заради това не отстраняват. Ако обаче всички оферти, които отговарят на обявените условия, надвишават финансовия ресурс, който възложителят може да осигури, той прекратява процедурата (чл. 110, ал. 1, т. 7 ЗОП). При събиране на оферти с обява възложителят може да прекрати възлагането до сключването на договора (чл. 193 ЗОП).

Какво може да направи отстранен участник?

В процедура отстраняването е в решението за определяне на изпълнител или за прекратяване, а при процедура с предварителен подбор – и в решението за предварителен подбор, с мотивите и срока за обжалване (чл. 22, ал. 5, т. 6 и 7 ЗОП). Решението се обжалва пред КЗК в 10-дневен срок от връчването му (чл. 197, ал. 1, т. 6 и 7 ЗОП), а при отстраняване по чл. 54 и 55 възложителят трябва да осигури доказателства за основанието (чл. 57, ал. 6 ЗОП). При събиране на оферти с обява отстраняването е в протокола на комисията (чл. 192, ал. 4 ЗОП) – той не е решение по процедура и не се обжалва пред КЗК (чл. 196, ал. 1 ЗОП). Жалбата подава участникът – сам или чрез адвокат; срока сметнете с калкулатора на сроковете.

За колко време важи основанието за отстраняване?

Сроковете са в чл. 57, ал. 3 ЗОП: пет години от влизането в сила на присъдата, освен ако в нея е посочен друг срок; три години от влизането в сила на решението за отстраняване заради документ с невярно съдържание, на съдебното или арбитражното решение или друг документ, с който е доказано виновно неизпълнение на договор, или на акта, с който е установено трудово нарушение, лишаване от право на дейност или споразумение за нарушаване на конкуренцията, освен ако в акта е посочен друг срок. Отстранените заради документ с невярно съдържание и фирмите, чието виновно неизпълнение на договор е доказано с влязло в сила съдебно или арбитражно решение, се включват и в информативния списък по чл. 57, ал. 4 ЗОП. За задълженията за данъци и осигуровки срок няма – проверете ги, преди да декларирате, с удостоверение от НАП и от общината.

Статията е обща информация към датата на обновяване и не е правна консултация. При конкретна поръчка решаващи са документацията на възложителя и действащият закон.