Техническо предложение за строителство: работна програма, линеен график и работна ръка

Съдържание на статията

1. Какво съдържа техническото предложение за строителство?
2. Има ли образец на техническо предложение?
3. Работна програма: какво се пише в „Организация и методи“?
4. Как се прави линеен календарен график?
5. Диаграма на работната ръка: какво показва и как се смята?
6. Каква механизация се посочва в техническото предложение?
7. Какво трябва да съвпада между техническото и ценовото предложение?
8. Кои грешки в техническото предложение водят до отстраняване?
9. Как да проверите техническото предложение преди подаване?
10. Как да поръчате изготвяне на техническо предложение?
11. Често задавани въпроси

Техническото предложение за строителство е частта от офертата, в която показвате как ще изпълните обекта: работна програма (организация и методи), линеен календарен график, диаграма на работната ръка и механизация, заедно с декларациите по образеца на възложителя. Правилникът за прилагане на ЗОП изисква в него „предложение за изпълнение на поръчката в съответствие с техническите спецификации и изискванията на възложителя“ (чл. 39, ал. 3, т. 1, б. „б“ ППЗОП), а конкретното съдържание задава документацията на всяка поръчка.

Техническо предложение се подава при всеки критерий за възлагане (чл. 101, ал. 3 ЗОП), а по правило комисията отваря ценовите предложения само на участниците, чиито технически предложения отговарят на изискванията (чл. 57, ал. 1 ППЗОП). Несъответствие тук струва цялата оферта, колкото и добра да е цената.

По-долу: какво съдържа, как се правят графикът и диаграмата на работната ръка, какво трябва да съвпада между техническото и ценовото и заради какво отстраняват. Цитираме ЗОП с измененията до ДВ, бр. 71 от 2026 г. (в сила към 07.08.2026 г.) и ППЗОП в редакцията от ДВ, бр. 62 от 2024 г.

Какво съдържа техническото предложение за строителство?

Какво влиза в техническото предложение, изрежда правилникът (чл. 39, ал. 3, т. 1 ППЗОП), а документацията добавя техническите спецификации, методиката за оценка и образците (чл. 31, ал. 1 ЗОП). В строителна поръчка това обикновено са:

Две уточнения:

• Съгласието с проекта на договор не е отделна декларация. С подаването на офертата се счита, че приемате всички условия на възложителя, включително срока на валидност на офертата и проекта на договор (чл. 39, ал. 1 ППЗОП). Подайте такава декларация само ако е сред образците.
• Етапите се посочват изрично. Когато предметът на поръчката налага изпълнение на етапи, в офертата се посочват етапите и срокът на всеки от тях (чл. 39, ал. 4 ППЗОП) – например проектиране и строителство при инженеринг.

Има ли образец на техническо предложение?

Задължителен единен образец няма. Всеки възложител прилага свой: законът изисква документацията да съдържа образци на документите и указания за подготовката им (чл. 31, ал. 1, т. 4 ЗОП). Ползвайте именно него – при изготвяне на офертата всеки участник трябва да се придържа точно към обявените условия (чл. 101, ал. 5 ЗОП).

Образец „от интернет“ или от друга поръчка е само ориентир: писан е за друг обект, срок и методика. Най-честите изненади:

• срокът се иска в календарни дни, а в чуждия образец е в месеци;
• има поле за гаранционни срокове по видове работи – те трябва да са поне минималните по чл. 20, ал. 4 от Наредба № 2/2003 (например за улиците 3 години, а при основен ремонт и реконструкция – 2 години) и поне изискваните в документацията;
• възложителят е уточнил нещо с разяснение, което чуждият образец не отразява – следете разясненията до самото подаване.

Започнете от обявлението: на страницата на поръчката в ЕОП Direct срокът на изпълнение и критерият за възлагане стоят в лентата с основните данни, когато обявлението ги посочва.

Ако откриете противоречие – например методиката оценява раздел, който образецът не предвижда, – попитайте възложителя. Докога може да питате, зависи от процедурата – вижте статията за искането за разяснения.

Работна програма: какво се пише в „Организация и методи“?

Работната програма – често озаглавена „Организация и методи за изпълнение“ – описва как ще изпълните конкретния обект. Ако офертите се оценяват и по качество, следвайте реда и заглавията на методиката: комисията търси в тях онова, за което дава точки. Обичайните раздели:

• Организация – ръководителят на обекта и ключовите лица, екипите, кой за какво отговаря, връзката с възложителя, надзора и проектанта.
• Технология по дейности – за всяка група работи от КСС: последователност, методи, машини, материали, контрол.
• Контрол на качеството – входящ контрол на материалите, изпитвания, актовете и протоколите по Наредба № 3/2003.
• Безопасност и здраве – мерките на обекта. Ако се изисква план за безопасност и здраве, планът за последователността на СМР в него – с началната и крайната дата на всеки вид работа (чл. 10, ал. 1, т. 3 от Наредба № 2/2004) – трябва да съвпада с графика.
• Околна среда и отпадъци – прах, шум, извозване на строителните отпадъци.
• Временна организация на движението – при улици и пътища.
• Рискове – конкретните за обекта (подземни мрежи, лошо време, трафик) и мерките срещу тях.

Пишете за този обект, а не за строителството изобщо. Текст, преписан от спецификацията или от предишна оферта, се познава веднага: общи фрази, чужди улици, дейности, които липсват в КСС. При оценка по методика той носи малко точки.

Обемът сам по себе си не носи точки: от 22.12.2023 г. при качествените показатели методиката не може да оценява „пълнотата и подхода при представяне на информацията“ (чл. 70, ал. 7, т. 3, б. „б“ ЗОП). Как се определят показателите, вижте в статията за критериите за възлагане и методиката.

Как се прави линеен календарен график?

Линейният календарен график (диаграма на Гант) показва всяка дейност като лента във времето: кога започва, колко трае и кога свършва. Комисията го чете заедно с работната програма и количествата от КСС на възложителя и проверява дали предложеният срок е реален. Правете го в този ред:

1. Дейностите – от КСС. Групите на количествено-стойностната сметка стават редове в графика, а всяка позиция от КСС попада точно в една дейност – така никоя работа не остава извън графика. Добавете и заключителен етап (изпитвания, документи, предаване): в КСС няма позиция за него, но заема дни от срока.
2. Трудоемкостта – от количествата. Количество × норма за труд = човекочасове. Ползвайте същите норми като в анализите на единичните цени, иначе двете предложения ще описват различна работа.
3. Продължителността – от екипа. Човекочасове ÷ (брой хора × часове на ден) = работни дни. Превърнете ги в дните, в които договорът брои срока – календарни или работни.
4. Последователността. Кое следва кое (основата – след бордюрите, на готовите участъци; асфалтът – след основата), кое върви паралелно и какви ограничения поставя спецификацията – например за температурата, при която се полага асфалт.
5. Краят – точно в предложения срок. Последният ден на графика е срокът от образеца. Проектът на договор определя от кога до кога се брои – например при строеж с разрешение за строеж от протокола за откриване на строителна площадка (обр. 2 или 2а по Наредба № 3/2003) до констативния акт обр. 15.
6. Формат. Както изисква документацията, без скрити редове, колони или листове: всичко подписано трябва да се вижда при отваряне на файла.

Пример

Ремонт на улица със срок 56 календарни дни, т.е. 8 седмици. В групата „Бордюри и отводняване“ трудоемкостта по позициите на КСС е 720 човекочаса (ч.ч.). С екип от 6 души по 8 часа на ден: 720 ÷ (6 × 8) = 15 работни дни, или 3 седмици по 5 работни дни. Толкова е лентата в графика – седмици 3–5, дни 15–35.

Диаграма на работната ръка: какво показва и как се смята?

Диаграмата (или хистограмата) на работната ръка показва колко души работят на обекта във всеки период – ден, седмица или месец, според документацията. Тя не се измисля отделно, а се смята от графика: за всеки период съберете екипите на дейностите, които вървят в него.

В примера през седмица 3 вървят земните работи (3 работници) и бордюрите с отводняването (6 работници). С машинистите на багера и двата самосвала стават 12 души.

Три проверки, преди да я подадете:

• Машинистите са включени. Всяка машина на обекта има оператор. В анализите на единичните цени трудът му често влиза в машиносмяната, затова лесно се изпуска от диаграмата.
• Пикът е реален. Имате ли (или ще наемете ли) толкова хора точно тогава? Резки скокове – 4 души, после 30, после 3 – издават график, нагласен към срока, а не към работата.
• Професиите са като в анализите. Ако документацията иска диаграма по професии, ползвайте професиите от анализите на единичните цени.

Каква механизация се посочва в техническото предложение?

Механизацията е списъкът на машините по вид и брой, с дейностите, за които са нужни, и седмиците, в които са на обекта (в примера – под диаграмата). Три правила:

• Същите машини като в анализите на единичните цени. Ако анализът на асфалтовите пластове ползва асфалтополагач и два валяка, те са и в механизацията – в седмиците, в които графикът показва асфалтирането.
• Същите като в ЕЕДОП, ако оборудването е критерий за подбор. Когато възложителят изисква определено техническо оборудване (чл. 63, ал. 1, т. 8 ЗОП), машините, които посочвате в ЕЕДОП (и после доказвате с декларацията по чл. 64, ал. 1, т. 9 ЗОП), трябва да се виждат и в механизацията. Повече – в статията за критериите за подбор в строителството.
• Без пари. Наем, цена на машиносмяна, разход за гориво – това е ценова информация и мястото ѝ е само в ценовото предложение.

Какво трябва да съвпада между техническото и ценовото предложение?

Двете части описват един и същ обект – веднъж с дни, хора и машини, веднъж с пари. Затова трябва да съвпадат.

Комисията по правило ги разглежда поотделно: когато част от показателите за оценка са технически, ценовите предложения се отварят чак след оценката по тях (чл. 57, ал. 2 ППЗОП), а при оценка преди подбора (чл. 104, ал. 2 и чл. 181, ал. 2 ЗОП) – заедно с техническите (чл. 61, ал. 1 ППЗОП). След отварянето обаче вижда и двете. Ако анализите ползват машини, които липсват в механизацията, или труд, който не съответства на графика, възниква въпросът кое от двете ще изпълните.

Съгласуваността Ви пази и при ниска цена. Ако цената е с повече от 20 % по-благоприятна от средната стойност на предложенията на останалите участници (при три или повече допуснати до оценяване оферти) или от прогнозната стойност (при една или две), възложителят ще поиска обосновка в 5-дневен срок (чл. 72, ал. 1, т. 1 и 2 ЗОП).

Обосновката може да се позове на икономическите особености на строителния метод и на избраните технически решения (чл. 72, ал. 2, т. 1 и 2 ЗОП) – тоест на техническото Ви предложение. Ако то описва друго, обосновката губи опора. Подробно – в статията за обосновката по чл. 72 ЗОП.

Затова в пакета „Пълен“ (от 800 €) подготвяме заедно техническото и ценовото предложение с остойностената КСС и анализите на единичните цени – от едни и същи дейности, количества и ресурси. Ако ценовото правите Вие, пакетът „Техническо“ (от 600 €) включва анализа на изискванията, работната програма, графика, диаграмата на работната ръка, механизацията и декларациите – и проверка на Вашето ценово предложение срещу тях.

Кои грешки в техническото предложение водят до отстраняване?

Техническото и ценовото предложение не могат да се поправят след крайния срок (чл. 104, ал. 5 ЗОП) – за разлика от ЕЕДОП и документите за подбора, за които комисията дава възможност за нова или допълнена информация (чл. 104, ал. 4 ЗОП). Най-честите грешки:

Всички основания – в статията за най-честите причини за отстраняване. Три от тях – по-подробно.

Ценова информация, която не изглежда като цена

Сумата в евро се вижда веднага. По-коварни са часовата ставка в диаграмата на работната ръка, процентът печалба в работната програма, „финансовият график“ по месеци, наемът на машина, отстъпката „за информация“. Всичко това разкрива цената преждевременно, а ценовите предложения по правило се криптират отделно и остават скрити до отварянето си (чл. 9л, ал. 1 ППЗОП).

В техническото предложение числата са дни, хора, машини и количества – никога пари. Същото важи за скритите редове и колони в графика в Excel: скрит ред с цени пак е ценова информация.

Срок, различен на две места

Срокът стои на няколко места: в образеца, програмата и графика, понякога и в отделна декларация. Една разлика е достатъчна – например „60 календарни дни“ в образеца, „2 месеца“ в програмата и график до ден 63. Когато срокът е показател за оценка, възложителят определя минимални и/или максимални граници (чл. 70, ал. 6 ЗОП), а участник с предложение извън тях не получава по-малко точки – отстранява се.

Ако предлагате по-кратък срок заради точките, графикът и диаграмата трябва да покажат как ще стане – с повече хора и машини едновременно.

Копирани текстове и чужди следи

Преписаният текст вреди и отвъд точките: ако едни и същи текстове се появят в две оферти в една процедура, комисията може да има основателни съмнения за съгласувани практики между участниците (чл. 15 ЗЗК). Тогава тя ги посочва в доклада си, а възложителят уведомява Комисията за защита на конкуренцията (чл. 106, ал. 2 и 7 ЗОП). Проверете и свойствата на файловете: авторът или фирмата в тях понякога издават, че документът идва от друг участник.

Затова за една поръчка ние подготвяме документи само за една фирма – никога за двама участници в една и съща процедура.

Как да проверите техническото предложение преди подаване?

1. Ползван е последният образец на възложителя, всички полета са попълнени, разясненията са прочетени.
2. Срокът е в допустимите граници, в мерната единица на образеца и е еднакъв навсякъде.
3. Графикът съдържа всички групи на КСС и свършва точно в предложения срок.
4. Работната програма следва реда на методиката и описва същите дейности, екипи и технологии като графика.
5. Диаграмата на работната ръка е сборът от екипите в графика – заедно с машинистите.
6. Механизацията съвпада с анализите на единичните цени, а машините и ключовите лица – с ЕЕДОП.
7. Гаранционните срокове са поне минималните по Наредба № 2/2003 и поне изискваните.
8. Няма нито една сума, ставка или отстъпка и няма скрити редове, колони или листове.
9. При обособени позиции има отделно предложение за всяка.
10. Подписът е такъв, какъвто изисква документацията. В ЦАИС ЕОП подписването на офертата от представляващия или от упълномощено лице се счита за подпис на всички документи с негово волеизявление (чл. 47, ал. 2 ППЗОП); ако документацията иска и отделен КЕП на файловете, спазете го.

Как да поръчате изготвяне на техническо предложение?

Доброто техническо предложение е инженерна работа. Ако нямате време или човек за нея, можете да го поръчате.

Нашият екип анализира документацията и изискванията към техническото предложение. Питаме Ви за това, което знаете само Вие: ръководителя на обекта и ключовите лица, собствената и наетата механизация, срока в допустимите граници, гаранционните срокове. Данните, които вече са във фирмения Ви профил, не въвеждате отново.

Подготвяме работната програма, графика, диаграмата на работната ръка и механизацията и проверяваме целия комплект срещу изискванията – включително частите, които сте подготвили Вие.

Вие преглеждате, подписвате с КЕП и подавате в ЦАИС ЕОП – и отговаряте за офертата. Точната цена виждате на страницата на поръчката, преди да поръчате. Тя зависи от прогнозната стойност на поръчката (или на обособените позиции, за които участвате, и от броя им) и от дните до срока за оферти; ако КСС е много голяма, след анализа Ви предлагаме доплащане за нея, а Вие решавате дали да го приемете. Всички пакети са на страницата Цени.

Ако първо искате само да знаете какво се изисква, пакетът „Анализ“ (от 79 €) изписва всяко изискване към техническото предложение с източника му – заедно с грешките на възложителя, които открием. Ако подготвяте и двете предложения сами, пакетът „Проверка“ (от 439 €) ги сверява с изискванията и едно с друго.

В каталога в момента има 282 отворени поръчки за строителство. Ето тези с най-близък срок за оферти:

Всички са в каталога на активните поръчки, а само строителните – на страницата на сферата „Строителство“.

Често задавани въпроси

Задължително ли е техническото предложение, когато критерият е най-ниска цена?

Да. Офертата съдържа техническо и ценово предложение независимо от критерия (чл. 101, ал. 3 ЗОП). При най-ниска цена техническото не носи точки, но се проверява за съответствие с изискванията. Ако липсва изискана част, участникът се отстранява (чл. 107, т. 2, б. „а“ ЗОП).

Може ли техническото предложение да се поправи след подаването?

До крайния срок – да: офертата може да се промени, допълни или оттегли (чл. 101, ал. 7 ЗОП). След него – не: комисията може да иска разяснения, но те не могат да водят до промени в техническото и ценовото предложение (чл. 104, ал. 5 ЗОП). Затова проверката трябва да е преди подаването.

В какъв формат се представя линейният календарен график?

Във формата, който посочва документацията: PDF, Excel или файл за MS Project. Ние предаваме графика в Excel, а по правило и в PDF и за MS Project – без скрити редове, колони или листове.

Мога ли да добавя в техническото предложение повече, отколкото иска образецът?

Ако документацията не го забранява – да. Много образци определят минимално задължително съдържание и позволяват допълнения. Всичко добавено обаче става част от офертата: то не бива да противоречи на спецификацията и на графика, да съдържа цени или да обещава повече, отколкото ще изпълните.

Какво е диаграма на работната ръка?

Това е хистограма, която показва колко души работят на обекта по дни, седмици или месеци. Смята се от линейния график: във всеки период се събират екипите на дейностите, които вървят тогава, заедно с машинистите.

Мога ли да ползвам техническо предложение от предишна поръчка?

Като основа за структурата – да, като готов текст – не. Обектът, количествата, срокът и методиката са други, а преписаният текст лесно им противоречи.

Подава ли се отделно техническо предложение за всяка обособена позиция?

Да. Когато поръчката е разделена на обособени позиции, документите на офертата се представят за всяка позиция поотделно (чл. 47, ал. 4 ППЗОП) – всяка със свой срок, график и диаграма на работната ръка.

Статията е обща информация към датата на обновяване и не е правна консултация. При конкретна поръчка решаващи са документацията на възложителя и действащият закон.