Критерии за възлагане и методика за оценка в обществена поръчка: как се печелят точките

Съдържание на статията

1. Какви са критериите за възлагане по ЗОП?
2. Какво е методика за оценка и какво трябва да съдържа?
3. Как се изчисляват точките и комплексната оценка? Пример с три оферти
4. Какво носи точки в техническото предложение?
5. Как да съгласувате цена, срок и техническо предложение?
6. Как да прочетете методиката, преди да започнете офертата?
7. Кога методиката за оценка е незаконна и какво можете да направите?
8. Как протича оценката и как да проверите точките си?
9. Често задавани въпроси

Методиката за оценка в обществена поръчка е частта от документацията, в която възложителят посочва показателите, тежестта на всеки от тях и начина, по който комисията присъжда точките (чл. 70, ал. 6 и 7 ЗОП). Когато критерият за възлагане е „оптимално съотношение качество/цена“, печели офертата с най-много точки, а не непременно най-евтината. Затова прочетете методиката първа – преди да напишете ред от техническото предложение и преди да определите цената.

В статията: трите критерия за възлагане, какво съдържа методиката, как се смятат точките (пример с три оферти), какво носи точки в техническото предложение, как да съгласувате цената, срока и графика и какво да направите, ако методиката е неясна или незаконна.

Какви са критериите за възлагане по ЗОП?

Всяка обществена поръчка се възлага на икономически най-изгодната оферта (чл. 70, ал. 1 ЗОП). Коя е тя, се определя по един от три критерия (чл. 70, ал. 2 ЗОП), а избраният критерий се посочва в обявлението и в документацията (чл. 70, ал. 3 ЗОП).

При „най-ниска цена“ техническото предложение не носи точки, но се проверява дали отговаря на условията. Ако не отговаря, участникът се отстранява (чл. 107, т. 2, б. „а“ ЗОП), колкото и ниска да е цената. При равни цени се тегли жребий (чл. 58, ал. 3 ППЗОП).

При „оптимално съотношение качество/цена“ показателите могат да оценяват (чл. 70, ал. 4 ЗОП):

• качеството – технически параметри, функционални, естетически, екологични, социални и иновативни характеристики;
• организацията и професионалната компетентност на персонала, когато качеството на персонала може да окаже съществено влияние върху изпълнението;
• обслужването и условията – поддръжка, техническа помощ, начин и срок на изпълнение или срок на завършване.

Какво е методика за оценка и какво трябва да съдържа?

Методиката е част от документацията (чл. 31, ал. 1, т. 3 ЗОП), която възложителят одобрява с решението за откриване на процедурата (чл. 22, ал. 2 ЗОП). Когато офертите се сравняват по повече от един показател, законът изисква:

1. Тежест на всеки показател – в обявлението и в документацията. Само когато това е обективно невъзможно, показателите се подреждат по важност в низходящ ред (чл. 70, ал. 6 ЗОП).
2. Граници за сроковете. Когато показателят е срок, включително за гаранционната поддръжка, възложителят определя минимални и/или максимални граници (чл. 70, ал. 6 ЗОП).
3. Обективно сравнение. Начинът на оценяване трябва да позволява да се оцени нивото на изпълнение във всяка оферта и да се сравнят обективно техническите предложения (чл. 70, ал. 7, т. 1 и 2 ЗОП).
4. Ясни правила за всеки показател (чл. 70, ал. 7, т. 3 ЗОП): при количествените – стойностите в цифри или проценти и начинът на изчисляване; при качествените – как комисията ще ги оцени с конкретна стойност чрез експертна оценка.
5. Без точки за пълнотата и подхода на изложението. От 22.12.2023 г. методиката не може да оценява „пълнотата и подхода при представяне на информацията“ (чл. 70, ал. 7, т. 3, б. „б“ ЗОП).

ППЗОП добавя две правила в полза на участниците: експертните оценки на комисията трябва да са мотивирани (чл. 56, ал. 3 ППЗОП), а когато се оценява организацията на изпълнение чрез планове и графици, документацията определя ясни и конкретни условия към тях и информацията, която да съдържат (чл. 33, ал. 1 ППЗОП).

На практика методиката е списъкът, по който комисията ще чете офертата Ви. Каквото носи точки, е описано в нея – и нищо друго не носи.

Как се изчисляват точките и комплексната оценка? Пример с три оферти

Комплексната оценка е сборът от точките по всички показатели. Количествените показатели се смятат по формула, качествените – по нивата, описани в методиката. Най-честите формули:

Цi, Сi и Гi са предложенията на оценявания участник, а Цmin, Сmin и Гmax – най-добрите сред оценяваните оферти. Някои методики оценяват всеки показател от 0 до 100 и умножават резултата по тежестта му: при цена с тежест 50 % това е Цmin / Цi × 100 × 0,50 – резултатът е същият. Гаранционният срок не може да е под минималния по чл. 20, ал. 4 от Наредба № 2/2003 – за улиците 3 години, при основен ремонт и реконструкция 2.

Пример

Методика с три показателя: П1 „Цена“ – до 50 точки; П2 „Срок за изпълнение“ – до 20 точки, при допустим срок от 90 до 150 календарни дни; П3 „Техническо предложение“ – 10 точки за минималните изисквания, 20 – ако за всяка дейност има мерки за контрол на качеството, 30 – ако освен това са описани рисковете на обекта с мерки срещу тях. Прогнозна стойност 500 000 € без ДДС, три оферти.

Точките по всеки показател са закръглени до втория знак след десетичната запетая, а комплексната оценка е сборът от закръглените точки (ако се закръгли само сборът, участник А има 83,54). Ако методиката определя друго закръгляне, важи то. Три извода от примера:

• Най-скъпата оферта печели. Участник В е с 45 000 € по-скъп от Б и води с 22,12 точки. Цялата разлика по цена между най-евтината и най-скъпата оферта е 4,55 точки, а едно ниво в техническото предложение – 10 точки.
• Б не може да навакса с цена. Той вече взема максимума по П1 и по-ниска цена само отнема точки от другите. При 400 000 € Б остава с 73,33 точки, участник А пада на 78,34, а участник В – на 90,40: Б пак е трети. Под 390 000 € цената му става с над 20 % по-благоприятна от средната на другите две (487 500 €) и ще трябва да я обоснове по чл. 72 ЗОП.
• Точките по формула са относителни. Те зависят от най-доброто предложение, което не знаете предварително. Точките по нивата на техническото предложение зависят само от това, което сте написали.

Какво носи точки в техническото предложение?

Когато техническото предложение се оценява по нива, добре написаната методика описва всяко ниво над минималното с конкретни елементи – в практиката ги наричат „надграждащи“. Комисията проверява дали всеки от тях е налице и мотивира оценката си. Затова точки носи конкретното съдържание, а не обемът.

Как да пишете, за да вземете точките:

1. Следвайте реда и думите на методиката. Ако ниво 2 изисква „мерки за контрол на качеството за всяка дейност“, направете раздел с това заглавие и таблица „дейност – мярка – кога – кой отговаря“. Комисията трябва да намери всеки елемент веднага.
2. Пишете за този обект: участъци, достъп, движение, съседни сгради, сезон. Когато нивата изискват мерки за конкретния обект, общ текст, който става за всяка поръчка, остава на минималното ниво.
3. Свържете всичко с графика. Всяка дейност от работната програма трябва да е и в линейния график, и в диаграмата на работната ръка – със същите хора и машини.
4. Никакви суми. Цената и всички предложения с парично изражение са в ценовото предложение (чл. 39, ал. 3, т. 2 ППЗОП). Сума в техническото предложение разкрива цената преди отварянето на ценовите предложения (чл. 57, ал. 2 ППЗОП) – на практика това е сред най-честите причини за отстраняване.
5. Не разчитайте на допълване. Разясненията, които комисията може да поиска, не могат да променят техническото и ценовото предложение (чл. 104, ал. 5 ЗОП) – липсващият елемент остава липсващ.

Опитът, оборотът и сертификатите на фирмата не носят точки: те са критерии за подбор, които декларирате в ЕЕДОП, а не показатели (чл. 70, ал. 12 ЗОП). Компетентността на персонала е или критерий за подбор, или показател – не и двете (чл. 63, ал. 1, т. 5 ЗОП).

Как се изгражда самото предложение – работна програма, линеен график, диаграма на работната ръка – обясняваме в статията за техническото предложение за строителство. Когато то се оценява, ние го подготвяме раздел по раздел по показателите на методиката, а графикът, работната ръка и механизацията следват същите дейности и срок. Точките ги дава комисията – ние се грижим нищо, което методиката описва, да не липсва.

Как да съгласувате цена, срок и техническо предложение?

Комисията сверява цената, срока и техническото предложение. Сверете ги и Вие:

По-краткият срок носи точки, но струва пари: повече бригади, повече машини едновременно, понякога втора смяна. Ако го предложите, той трябва да се вижда в графика и в диаграмата на работната ръка, а разходът – в анализите на единичните цени. Иначе точките по срок се купуват с риск.

За цената: сметнете точките, преди да решите колко да свалите. Ако цената Ви е доста под прогнозната стойност, проверете с калкулатора по чл. 72 под каква цена ще Ви поискат обосновка – спрямо прогнозната стойност и спрямо очакваните цени на другите – и подгответе обосновката предварително. Как се пише, обясняваме в статията за обосновката по чл. 72 ЗОП.

Как да прочетете методиката, преди да започнете офертата?

1. Намерете критерия. Той е в обявлението (чл. 70, ал. 3 ЗОП), а в ЕОП Direct обикновено и в лентата с фактите на страницата на поръчката. При „най-ниска цена“ точки няма – решават цената и изрядните документи.
2. Препишете показателите в таблица: име, тежест, формула или нива, граници. Така виждате колко тежи всеки.
3. Проверете границите и мерните единици: календарни дни или месеци, от кога тече срокът, в какво се дава гаранционният срок.
4. Отделете минимума от точките. Ако документацията казва, че предложение без определено съдържание не се допуска до оценка, това е условие за участие, не въпрос на точки.
5. Направете проба с числа, както в примера: къде е най-евтината точка за Вас – в техническото, в срока или в цената?
6. Питайте навреме, ако нещо е неясно – сроковете са в следващия раздел.

Сред 282 активни поръчки за строителство изберете една и опитайте стъпките върху нея:

Кога методиката за оценка е незаконна и какво можете да направите?

Методиката се обжалва пред КЗК заедно с решението за откриване – включително заради дискриминационни изисквания в документацията (чл. 196, ал. 3 ЗОП). Ето пороците, срещу които пази законът:

Срещу неясна или незаконна методика имате три средства, всяко със свой срок:

1. Искане за разяснения – в открита процедура до 10 дни преди крайния срок за оферти, при съкратен срок до 7 дни (чл. 33, ал. 1 ЗОП), при публично състезание до 5 дни (чл. 180, ал. 1 ЗОП), а при събиране на оферти с обява до 3 дни (чл. 189 ЗОП). Подходящо е, когато методиката е неясна, но разясненията не могат да променят условията (чл. 33, ал. 5 ЗОП). Как се пише – в статията за искането за разяснения.
2. Предложение за промени – в открита процедура до 10 дни от публикуването на обявлението в Регистъра на обществените поръчки (чл. 100, ал. 2 ЗОП), а при съкратени срокове за оферти и при публично състезание – до 3 дни (чл. 100, ал. 5 и чл. 179, ал. 1 ЗОП). Възложителят може да промени условията еднократно: в открита процедура до 14 дни от публикуването, при публично състезание до 7 дни, а при съкратени срокове до 5 дни (чл. 100, ал. 3 и 5 и чл. 179, ал. 1 ЗОП).
3. Жалба до КЗК срещу решението за откриване – в 10-дневен срок, който започва, след като изтече срокът на възложителя за промени от т. 2 (чл. 197, ал. 1, т. 1, 3 и 4 ЗОП). При събиране на оферти с обява жалба до КЗК няма, а главата за обявата не урежда предложения за промени; там законът предвижда искане за разяснения (чл. 189 ЗОП). Подробно – в статията за жалбата до КЗК, а датите за конкретна поръчка дава калкулаторът на сроковете.

В анализа на изискванията (пакет „Анализ“, от 79 €) описваме критерия, показателите и тежестите им с източника, а грешките и рисковете, които открием в документацията, посочваме с члена, с пътя – разяснение, предложение за промени или жалба – и със срока за него. Искането за разяснения можем да подготвим и ние като допълнение към поръчка на пакет (25 €); подавате го Вие от профила на фирмата в ЦАИС ЕОП. Решението е Ваше.

Как протича оценката и как да проверите точките си?

Първо се проверява подборът, после офертите (чл. 104, ал. 1 ЗОП). Обявлението може да предвиди обратния ред – оценка преди подбора – само когато всички предложения в офертите се представят с числова стойност (чл. 104, ал. 2 и 3 и чл. 181, ал. 2 ЗОП), а не когато техническото предложение се оценява по нива.

Когато част от показателите обхващат техническото предложение, комисията ги оценява, преди да отвори ценовите предложения (чл. 57, ал. 2 ППЗОП). Поне 24 часа преди отварянето участниците получават датата и часа му, както и резултатите от техническата оценка (чл. 57, ал. 3 ППЗОП).

Когато получите протокола и решението, проверете:

• показателите и формулите – приложени ли са точно тези от методиката, без нови и без пропуснати;
• мотивите – защо е дадено това ниво и кой елемент според комисията липсва; оценка без мотиви нарушава чл. 56, ал. 3 ППЗОП;
• аритметиката – сметнете точките на всички по формулата, а при равен сбор проверете и реда по чл. 58 ППЗОП.

Срокът за жалба срещу решението за определяне на изпълнител е 10 дни от връчването му – решението се смята за връчено, когато съобщението постъпи в профила Ви в ЦАИС ЕОП (чл. 197, ал. 1, т. 7 и чл. 22, ал. 10 ЗОП).

Ако сте участвали и не сте класирани първи, можем да проверим офертите, класирани пред Вас, спрямо условията на поръчката – включително дали точките са сметнати вярно и по обявената методика (120 €). Поръчайте проверката веднага след решението: тя и евентуалната жалба трябва да се вместят в 10-дневния срок.

Методиката определя как се печели още преди някой да е подал оферта. Прочетете я първа, изградете по нея техническото предложение и определете срока и цената – тогава всяка точка, която зависи от Вас, остава у Вас.

В пакета „Пълен“ анализираме изискванията и методиката, подготвяме техническото предложение по показателите ѝ и ценовото с анализите на единичните цени – със същите дейности, срокове и ресурси – и проверяваме целия комплект накрая. За една поръчка подготвяме документи само за една фирма. Вие преглеждате, подписвате с КЕП и подавате в ЦАИС ЕОП.

Често задавани въпроси

Какво е икономически най-изгодна оферта?

Това е офертата, на която се възлага обществената поръчка (чл. 70, ал. 1 ЗОП). Тя не е непременно най-евтината: определя се по един от трите критерия – най-ниска цена, ниво на разходите или оптимално съотношение качество/цена (чл. 70, ал. 2 ЗОП).

Каква е разликата между критерий за подбор и показател за оценка?

Критериите за подбор проверяват фирмата – правоспособност, финансово състояние, опит, персонал, техника (чл. 59 ЗОП) – и само допускат или отстраняват; декларирате ги в ЕЕДОП. Показателите за оценка сравняват офертите и определят класирането. Критериите за подбор не могат да са показатели за оценка (чл. 70, ал. 12 ЗОП).

Може ли по-скъпа оферта да спечели обществената поръчка?

Да – при „оптимално съотношение качество/цена“, а при „ниво на разходите“ – когато по-високата цена се компенсира с по-ниски разходи за жизнения цикъл (чл. 70, ал. 2 и чл. 71 ЗОП). При критерий „най-ниска цена“ – не: печели най-ниската цена сред офертите, които отговарят на условията.

Мога ли да предложа срок, по-кратък от минималния в методиката?

Не. Когато методиката определя минимален срок, предложение под него не отговаря на обявените условия и води до отстраняване (чл. 107, т. 2, б. „а“ ЗОП). Най-много точки носи най-краткият срок в границите – предлагайте го само ако линейният график и ресурсите го покриват.

Мога ли да допълня техническото предложение след подаването?

До крайния срок за оферти – да: офертата може да се промени, допълни или оттегли (чл. 101, ал. 7 ЗОП). След него – не: разясненията, които комисията може да поиска, не могат да променят техническото и ценовото предложение (чл. 104, ал. 5 ЗОП). Елемент, който липсва, не носи точки.

Какво става, ако две оферти имат еднакъв брой точки?

С предимство се класира офертата с по-ниска цена, после тази с по-изгодни разходи, а след това се сравняват другите показатели в низходящ ред на тежестта им (чл. 58, ал. 2 ППЗОП). Ако и така няма разлика, се тегли жребий (чл. 58, ал. 3 ППЗОП).

Може ли да се обжалва методиката за оценка?

Да. Методиката се одобрява с решението за откриване и се обжалва заедно с него пред КЗК в 10-дневен срок (чл. 197, ал. 1 ЗОП). Срокът започва да тече, след като изтече срокът, в който възложителят може да промени условията: в открита процедура 14 дни от публикуването на обявлението в Регистъра на обществените поръчки, при публично състезание 7 дни, а при съкратен срок за оферти и в двете – 5 дни (чл. 100, ал. 3 и 5 и чл. 179, ал. 1 ЗОП). Затова не чакайте крайния срок за оферти.

При събиране на оферти с обява жалба до КЗК няма (чл. 196, ал. 1 ЗОП).

Статията е обща информация към датата на обновяване и не е правна консултация. При конкретна поръчка решаващи са документацията на възложителя и действащият закон.