ЕЕДОП: как се попълва правилно – и грешките, заради които отстраняват

Съдържание на статията

1. Какво е ЕЕДОП и кога се подава
2. Как се попълва ЕЕДОП в ЦАИС ЕОП – стъпка по стъпка
3. Какво се попълва във всяка част на ЕЕДОП
4. Кой подписва ЕЕДОП
5. ЕЕДОП за подизпълнител, трето лице и обединение
6. Грешките в ЕЕДОП, заради които отстраняват
7. Какво става, ако комисията открие грешка в ЕЕДОП
8. Как да подготвите ЕЕДОП без изненади
9. Често задавани въпроси

ЕЕДОП – единният европейски документ за обществени поръчки – е декларацията, с която участникът заявява, че няма основания за отстраняване и отговаря на критериите за подбор (чл. 67, ал. 1 ЗОП). Накратко, ето как се попълва ЕЕДОП: в ЦАИС ЕОП отваряте образеца, който възложителят е подготвил за поръчката, попълвате части II, III, IV и VI и го подписвате с КЕП. Доказателствата – удостоверения, референции, дипломи – по правило не се прилагат: представяте ги, когато ги поискат.

ЕЕДОП изглежда като формалност, но пропуск в него може да струва цялата оферта. По-долу: какво се попълва във всяка част, кой подписва, кога се подава отделен ЕЕДОП и кои грешки водят до отстраняване. Текстът следва ЗОП с измененията до ДВ, бр. 71 от 2026 г. (в сила към 07.08.2026 г.) и ППЗОП в редакцията от ДВ, бр. 62 от 2024 г.

Какво е ЕЕДОП и кога се подава

ЕЕДОП е стандартна декларация по образец, утвърден от Европейската комисия с Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/7, и се представя само в електронен вид (чл. 67, ал. 4 ЗОП). С него не доказвате, а декларирате: вместо папка с удостоверения комисията получава един документ с отговорите за личното състояние на фирмата и за възможностите ѝ.

ЕЕДОП се подава:

• в открита процедура, публично състезание и събиране на оферти с обява – заедно с офертата (чл. 67, ал. 1 и чл. 192, ал. 3 ЗОП);
• в процедурите, в които първо се подава заявление за участие – като част от заявлението (чл. 39, ал. 2, т. 1 ППЗОП);
• при обособени позиции – за всяка позиция поотделно, освен ако документацията допуска общ ЕЕДОП за позиции с еднакви критерии за подбор (чл. 47, ал. 4 ППЗОП).

Документите, които доказват декларираното, идват по-късно. Възложителят може да ги поиска по всяко време след отварянето на офертите, когато това е необходимо за законосъобразното възлагане (чл. 67, ал. 5 ЗОП). Избраният изпълнител ги представя при сключването на договора – свидетелство за съдимост, удостоверения от органите по приходите и от общината и останалите по чл. 58, ал. 1 ЗОП (чл. 112, ал. 1, т. 2 ЗОП). Възложителят не може да изисква от Вас документи, до които има достъп по служебен път или чрез публичен регистър (чл. 67, ал. 8 ЗОП).

Затова ЕЕДОП е обещание, което после ще подкрепите с документи. Попълвайте го така, сякаш утре ще Ви поискат доказателство за всеки ред.

Как се попълва ЕЕДОП в ЦАИС ЕОП – стъпка по стъпка

ЕЕДОП не се попълва на хартия. Възложителят подготвя образеца му в системата за попълване и повторно използване на ЕЕДОП, достъпна през ЦАИС ЕОП (чл. 30 ППЗОП), а Вие го попълвате в платформата заедно с офертата. Редът, който пести време:

1. Прочетете обявлението и документацията: кои основания за отстраняване прилага възложителят и кои са критериите за подбор, с документите, с които се доказват (чл. 55, ал. 2 и чл. 59, ал. 5 ЗОП).
2. Решете как участвате: самостоятелно, в обединение, с подизпълнители или с капацитета на трето лице. От това зависи колко ЕЕДОП ще се подадат и кой ги подписва.
3. Съберете данните: представляващите по Търговския регистър, оборотите, обектите с дати и стойности, експертите, удостоверението за ЦПРС, застраховката, сертификатите. Поискайте навреме ЕЕДОП от подизпълнителите и третите лица.
4. Отворете ЕЕДОП в офертата си в ЦАИС ЕОП и попълнете частите. Част I е попълнена от възложителя.
5. Сверете ЕЕДОП с техническото предложение: същите експерти, същите подизпълнители и дялове, същата техника.
6. Подпишете с КЕП от правилните лица (вижте „Кой подписва ЕЕДОП“). Всеки подписващ трябва да има собствен валиден КЕП – уредете навреме и достъпа му до профила на фирмата в платформата.
7. Добавете отделните ЕЕДОП на подизпълнителите, третите лица и членовете на обединението. Как се подава самата оферта – в статията за подаването на оферта в ЦАИС ЕОП.

Когато обявлението изброява критериите за подбор, в ЕОП Direct ги виждате още на страницата на поръчката, в „Какво ще Ви е необходимо“ – всеки с източника си и, където е ясно, с частта на ЕЕДОП, в която се декларира. С фирмен профил виждате и за кои вече имате данни. Ако критериите са само в документацията, анализът на изискванията ги изброява с минималните нива.

Какво се попълва във всяка част на ЕЕДОП

ЕЕДОП има шест части. Вие попълвате четири от тях, една е на възложителя, а една се попълва само в процедурите, в които възложителят намалява броя на кандидатите.

Част I – процедурата и възложителят

Попълва я възложителят, когато подготвя образеца: данните за поръчката и за самия него. Проверете само, че ЕЕДОП е за правилната поръчка.

Част II – информация за участника

• Раздел А – данните на фирмата: наименование, ЕИК, адрес, лице за контакт, дали е малко или средно предприятие, дали участва в обединение (и с кого) и за кои обособени позиции подава оферта.
• Раздел Б – представляващите, а ако документите подава пълномощник – и обхватът на представителната му власт.
• Раздел В – дали ползвате капацитета на трети лица, за да отговорите на критериите за подбор.
• Раздел Г – подизпълнителите и делът от поръчката, който ще им възложите (чл. 66, ал. 1 ЗОП).

Част III – основания за изключване

Тук декларирате дали за фирмата и за лицата, които я представляват и управляват, има основание за отстраняване. Разделите са четири:

• А – присъди: дали някое от задължените лица е осъдено с влязла в сила присъда за участие в престъпна организация, подкуп, измама, тероризъм, пране на пари, детски труд или трафик на хора (чл. 54, ал. 1, т. 1 и 2, ал. 2 и 3 ЗОП). Присъдите за останалите престъпления по чл. 54, ал. 1, т. 1 ЗОП – например кражба или данъчни престъпления – образецът обикновено поставя в раздел Г.
• Б – данъци и осигуровки: задължения към държавата и към общината по седалището на възложителя и на Вашата фирма, установени с влязъл в сила акт (чл. 54, ал. 1, т. 3 ЗОП). Основанието не се прилага, ако неплатените данъци или социалноосигурителни вноски са до 1 % от годишния общ оборот за последната приключена финансова година, но не повече от 50 000 лв., т.е. 25 564,59 € (чл. 54, ал. 5 ЗОП).
• В – несъстоятелност, конфликт на интереси и професионални нарушения: тук е например конфликтът на интереси, който не може да бъде отстранен (чл. 54, ал. 1, т. 7 ЗОП). Основанията по чл. 55, ал. 1 ЗОП – несъстоятелност или ликвидация, споразумение за нарушаване на конкуренцията, виновно неизпълнение на предишен договор за обществена поръчка или концесия, довело до развалянето или предсрочното му прекратяване или до санкции – важат само ако възложителят ги е посочил в обявлението (чл. 55, ал. 2 ЗОП).
• Г – специфичните национални основания: възложителят ги посочва в обявлението или в документацията, а Вие отговаряте дали някое от тях се отнася до Вас.

Ако основание има, това не е непременно краят. Можете да докажете мерки за надеждност – например че задължението за данъци или осигуровки е разсрочено, отсрочено или обезпечено или че сте платили дължимото обезщетение (чл. 56, ал. 1 ЗОП). Мерките се описват в ЕЕДОП, доказателствата се прилагат (чл. 45 ППЗОП), а възложителят преценява дали са достатъчни (чл. 56, ал. 2 ЗОП).

Част IV – критерии за подбор

Тук декларирате, че можете да изпълните поръчката. Ако възложителят е поискал да попълните само раздела „Общо указание за всички критерии за подбор“ (чл. 42, ал. 1 ППЗОП), там отбелязвате, че отговаряте на всички критерии. Ако не е – попълвате конкретните раздели (примерите са от строителството):

Пишете конкретно – стойности, години, обекти, номера на удостоверения, а не само „да“. Посочете и публичния регистър, в който комисията може да провери обстоятелството, например Търговския регистър или Централния професионален регистър на строителя (чл. 67, ал. 1 ЗОП; чл. 43 ППЗОП; чл. 16, ал. 1 ЗКС).

Пример

Обявлението изисква оборот в сферата на поръчката най-малко 600 000 € общо за последните три приключили финансови години. През ноември 2026 г. това са 2023, 2024 и 2025 г. В ЕЕДОП посочвате оборота за всяка година – 150 000 €, 210 000 € и 280 000 €, общо 640 000 €. Грешни са годините 2022–2024, грешен е и общият оборот, когато се иска оборотът в сферата. Оборота от отчетите в лева превърнете в евро по фиксирания курс 1,95583 лв. за 1 евро: 293 374,50 лв. = 150 000 €.

Числата преписвайте от годишните финансови отчети: възложителят сверява декларираните финансови данни с данните на първичните администратори чрез платформата, като Вие предварително декларирате съгласието си за това (чл. 67, ал. 9 ЗОП).

Как се доказва всеки критерий и как се брои опитът за последните 5 години, разглеждаме в статията за критериите за подбор в строителството. Проверете и дали удостоверението за ЦПРС, застраховката и сертификатите ще са валидни към крайния срок.

Част V – намаляване на броя на кандидатите

Попълвате я само когато възложителят е обявил, че ще намали броя на кандидатите. Това е възможно в процедурите, в които първо се подават заявления за участие – например ограничена процедура или състезателен диалог (чл. 105, чл. 144, ал. 5 и чл. 166, ал. 1 ЗОП). В открита процедура, публично състезание и събиране на оферти с обява тази част не се попълва.

Част VI – заключителни положения

Декларирате, че информацията е вярна и точна и че при поискване ще представите доказателствата. Следва подписът – и тук е важно кой подписва.

Кой подписва ЕЕДОП

ЕЕДОП се подписва с КЕП. Кой точно трябва да го подпише, зависи от два въпроса: кои са задължените лица на фирмата и за какво се отнася декларацията.

Кои са задължените лица

Основанията за присъди и за конфликт на интереси се отнасят не само за фирмата, а и за лицата, които я представляват, и за членовете на управителните и надзорните ѝ органи (чл. 54, ал. 2 ЗОП). ППЗОП ги изброява по правна форма (чл. 40, ал. 1); най-честите са:

При всички тези форми задължени са и прокуристите, ако има такива (чл. 40, ал. 1, т. 11 ППЗОП), и физическото лице, което представлява фирмата по пълномощие (чл. 54, ал. 3 ЗОП). Ако в органите участва юридическо лице – и физическите лица, които го представляват (чл. 54, ал. 2 ЗОП).

Кой слага подписа

• За фирмата и за критериите за подбор е достатъчен подписът на един представляващ, който може да представлява фирмата самостоятелно (чл. 41, ал. 3 ППЗОП). Ако управителите представляват само заедно, подписът на един от тях не стига.
• За личното състояние на задължените лица (присъди, конфликт на интереси и опит да се повлияе на решенията на възложителя или да се получи информация, която дава неоснователно предимство – чл. 55, ал. 1, т. 5 ЗОП) едно от тези лица може да подпише за всички, ако обстоятелствата им не се различават и подписващият разполага с информация, че декларираното за останалите е вярно (чл. 41, ал. 1 ППЗОП). Ако няма такава информация за някого, нека този човек подпише лично.
• Ако обстоятелствата на някое лице се различават и личните му данни трябва да бъдат защитени, то попълва и подписва отделен ЕЕДОП за личното си състояние (чл. 41, ал. 2 ППЗОП).
• Ако документите подава пълномощник, в ЕЕДОП се посочва обхватът на представителната му власт (чл. 41, ал. 5 ППЗОП).

Пример

ООД има двама управители, всеки от които представлява самостоятелно, и прокурист. Задължени лица са и тримата. Никой от тях няма присъда или конфликт на интереси, а управителят, който подписва, знае това за другите двама – достатъчно е ЕЕДОП да подпише само той. Ако двамата управители представляват дружеството само заедно, подписват и двамата – или само прокуристът, който представлява дружеството самостоятелно и знае това за управителите (чл. 41, ал. 1 и 3 ППЗОП; чл. 22, ал. 1 ТЗ).

ЕЕДОП за подизпълнител, трето лице и обединение

Самостоятелният участник без подизпълнители и трети лица подава един ЕЕДОП (плюс отделните по чл. 41, ал. 2 ППЗОП, ако има такива). Във всички останали случаи ЕЕДОП са повече:

Подизпълнителят и третото лице попълват и подписват своя ЕЕДОП сами – с КЕП на своите представляващи и по същите правила.

Едно правило лесно се пропуска: капацитет на трето лице се ползва за икономическото и финансовото състояние и за техническите и професионалните способности (чл. 65, ал. 1 ЗОП), а за опит и професионална компетентност – само ако третото лице ще изпълнява съответната част (чл. 65, ал. 2 ЗОП). Годността, например вписването в ЦПРС, не е сред тези критерии: покрива я член на обединението или подизпълнителят за своя дял (чл. 59, ал. 6 и чл. 66, ал. 2 ЗОП).

Кой с кого може да участва в една поръчка – като подизпълнител, член на обединение или самостоятелно – обясняваме в статията за обединението и подизпълнителите.

Грешките в ЕЕДОП, заради които отстраняват

Повечето пропуски в ЕЕДОП могат да се поправят (вижте следващия раздел). До отстраняване водят неверните данни, пропуските, които не са поправени в срока, и тези, чиято поправка би променила офертата.

1. Липсва ЕЕДОП на подизпълнител, трето лице или член на обединението (чл. 67, ал. 2 и 6 ЗОП).
2. Част IV е попълнена само с „да“, а образецът иска конкретни данни – оборот по години, обекти, експерти.
3. Подизпълнителят е в офертата, но не и в ЕЕДОП, или е посочен без дела, който ще изпълнява (чл. 66, ал. 1 ЗОП).
4. Подписал е човек, който не представлява фирмата самостоятелно, или пълномощник, без в ЕЕДОП да е посочен обхватът на пълномощното (чл. 41, ал. 3 и 5 ППЗОП).
5. Пропуснато е задължено лице – втори управител, прокурист, член на съвет (чл. 54, ал. 2 и 3 ЗОП; чл. 40, ал. 1 ППЗОП).
6. Пропуснато е основание, което възложителят е посочил по чл. 55, ал. 1 ЗОП, или специфично национално основание от раздел III.Г.
7. Документ с невярно съдържание, с който доказвате декларираното. Това е основание за отстраняване (чл. 54, ал. 1, т. 5, б. „а“ ЗОП), което се прилага три години от влизането в сила на решението за отстраняване (чл. 57, ал. 3, т. 2, б. „а“ ЗОП), а фирмата влиза в списък с информативен характер (чл. 57, ал. 4 ЗОП). Тази грешка не се поправя.
8. ЕЕДОП противоречи на техническото предложение – друг ръководител на обекта, други подизпълнители или дялове. Техническото и ценовото предложение не се променят (чл. 104, ал. 5 ЗОП), така че поправка е възможна само в ЕЕДОП и само ако фактите го позволяват.

Цената на такава грешка е висока. Когато подборът е преди оценката, протокола с пропуските Ви получават всички участници (чл. 54, ал. 8 ППЗОП), а седмиците работа по техническото и ценовото предложение отиват напразно, ако поправката не успее.

Грешки като 2, 5 и 6 се предотвратяват още при подготовката: анализът на изискванията изброява критериите и основанията за изключване с източника им, а указанията ни за ЕЕДОП казват какво да въведете и за кои лица. Още примери – в статията за най-честите причини за отстраняване.

Какво става, ако комисията открие грешка в ЕЕДОП

Когато комисията установи липса, непълнота или несъответствие на информацията за личното състояние или критериите за подбор, включително нередовност или фактическа грешка, тя Ви дава възможност да представите нова информация или да допълните или поясните вече представената (чл. 104, ал. 4 ЗОП). Това важи и за подизпълнителите и третите лица. Срокът зависи от процедурата:

В срока можете да подадете нов ЕЕДОП и/или други документи с променена или допълнена информация – включително за факти, настъпили след крайния срок за оферти (чл. 54, ал. 9, чл. 61, ал. 3 и чл. 97, ал. 6 ППЗОП). Когато подборът е преди оценката, можете и да замените подизпълнител или трето лице, което не отговаря на условията, ако това не променя техническото предложение (чл. 54, ал. 10 ППЗОП).

Когато промените засягат основанията за отстраняване по отношение на самата фирма, новия ЕЕДОП може да подпише един от самостоятелно представляващите (чл. 54, ал. 11 ППЗОП).

Ако пропускът остане и след срока, следва отстраняване – например защото не сте предоставили изискваща се информация (чл. 54, ал. 1, т. 5, б. „б“ ЗОП) или не отговаряте на критериите за подбор (чл. 107, т. 1 ЗОП).

Внимание

Сроковете са в работни дни и текат, след като получите протокола или съобщението. След отварянето на офертите следете профила си в ЦАИС ЕОП всеки ден.

Как да подготвите ЕЕДОП без изненади

Добрият ЕЕДОП се пише по документите, а не по памет – и когато техническото предложение вече е готово. Фирменият профил в ЕОП Direct е безплатен с регистрация: пази документите на фирмата с датите им на валидност и напомня, преди някой да изтече.

Активните поръчки с най-близък краен срок – всички останали са в каталога на активните обществени поръчки:

Нашият екип започва всяка подготовка с анализ на изискванията на конкретната поръчка: критериите за подбор с минималните нива и основанията за изключване – всяко с източника си в обявлението или документацията. Така знаете какво ще декларирате, преди да сте отворили ЕЕДОП. Анализът е от 79 €, а точната цена виждате на страницата на поръчката, преди да поръчате. Всички пакети и какво включва всеки – в цените на подготовката на документи.

В пакетите „Пълен“, „Техническо“ и „Ценово“ получавате и указания за ЕЕДОП: за всеки критерий за подбор – къде в ЕЕДОП се попълва и какви данни от фирмения Ви профил да въведете, като отбелязваме какво липсва или е изтекло. ЕЕДОП попълвате и подписвате Вие – в ЦАИС ЕОП, с Вашия КЕП. Вие подавате офертата и отговаряте за нея. За една поръчка подготвяме документи само за една фирма.

Често задавани въпроси

Трябва ли ЕЕДОП при събиране на оферти с обява?

Да. Към офертата участниците подават ЕЕДОП за липсата на основания за отстраняване и за съответствие с критериите за подбор, ако възложителят е поставил такива (чл. 192, ал. 3 ЗОП). Срокът за поправка на пропуски там е по-кратък – 3 работни дни (чл. 97, ал. 5 ППЗОП).

Подава ли подизпълнителят ЕЕДОП, ако не ползвам капацитета му?

Да. Щом сте посочили подизпълнител, за него се представя отделен ЕЕДОП (чл. 67, ал. 2 ЗОП), а той трябва да отговаря на критериите за подбор за дела, който ще изпълнява (чл. 66, ал. 2 ЗОП). Подизпълнителят го попълва и подписва, а Вие го добавяте към офертата.

Може ли един управител да подпише ЕЕДОП за всички?

Може, ако представлява фирмата самостоятелно, ако обстоятелствата на задължените лица за присъди и конфликт на интереси не се различават и ако той разполага с информация, че декларираното за тях е вярно (чл. 41, ал. 1 и 3 ППЗОП). Иначе съответното лице подписва лично – при нужда от защита на личните данни в отделен ЕЕДОП (чл. 41, ал. 2 ППЗОП).

Прилагат ли се удостоверения и референции към ЕЕДОП?

По правило не: с ЕЕДОП декларирате, а доказателствата представяте, когато възложителят ги поиска (чл. 67, ал. 5 ЗОП), и при сключването на договора, ако сте избран за изпълнител (чл. 112, ал. 1, т. 2 ЗОП). Какво друго се прилага към офертата, пише в документацията.

Мога ли да използвам ЕЕДОП от предишна поръчка?

Отчасти. Системата за ЕЕДОП в ЦАИС ЕОП е предвидена и за повторно използване (чл. 30 ППЗОП), но всеки образец е за конкретната поръчка: основанията по чл. 55 ЗОП и критериите за подбор се различават. Проверете всеки отговор – годините на оборота, управителите, валидността на застраховката.

Мога ли да поправя ЕЕДОП, след като съм подал офертата?

До крайния срок за оферти – да: дотогава можете да промените, да допълните или да оттеглите офертата си, включително подадения с нея ЕЕДОП (чл. 101, ал. 7 ЗОП). След срока ЕЕДОП се поправя само ако комисията Ви даде тази възможност (чл. 104, ал. 4 ЗОП) – до 5 работни дни, а при събиране на оферти с обява – 3 работни дни.

Статията е обща информация към датата на обновяване и не е правна консултация. При конкретна поръчка решаващи са документацията на възложителя и действащият закон.