Чл. 72 ЗОП: кога ще поискат обосновка на цената и как да я напишете

Съдържание на статията

1. Какво е необичайно благоприятна оферта по чл. 72 ЗОП
2. Кога ще поискат обосновка: прагът от 20 %
3. Как се смята прагът по чл. 72 ЗОП: пример с четири оферти
4. Какъв е срокът за обосновка по чл. 72 и как се брои
5. На какво може да се опре обосновката (чл. 72, ал. 2 ЗОП)
6. Обосновка по чл. 72 ЗОП: образец на структурата
7. Кога комисията не приема обосновката
8. Кои грешки в обосновката водят до отстраняване
9. Как да се подготвите, преди да дойде искането
10. Кой може да подготви обосновката по чл. 72 вместо Вас?
11. Често задавани въпроси

Чл. 72 ЗОП задължава възложителя да поиска обосновка, когато предложението Ви, свързано с цена или разходи, е с повече от 20 % по-благоприятно от средната стойност на предложенията на останалите участници (при три или повече допуснати до оценяване оферти) или от прогнозната стойност (при една или две). Обосновката се представя в 5-дневен срок и трябва да почива на обстоятелствата по чл. 72, ал. 2 ЗОП, подкрепени с доказателства. Ако доказателствата не са достатъчни, участникът се отстранява.

По-долу: прагът с числов пример, броенето на петте дни, на какво се опира обосновката, структура, по която да я напишете, и грешките, заради които не я приемат.

Какво е необичайно благоприятна оферта по чл. 72 ЗОП

Под заглавието „Необичайно благоприятни оферти“ чл. 72 ЗОП урежда офертите, чието предложение, свързано с цена или разходи, е с повече от 20 на сто по-благоприятно от базата за сравнение. Законът не ги забранява – иска от възложителя да провери дали поръчката може да бъде изпълнена на такава цена.

Затова никой не се отстранява автоматично: първо се иска обосновка, а представената в срок обосновка може да не бъде приета „само когато представените доказателства не са достатъчни, за да обосноват предложението“ (чл. 72, ал. 3 ЗОП) или в случаите по ал. 4 и 5.

Три неща от текста на закона са важни за всяка фирма:

• Искането е задължително. Законът казва „възложителят изисква“, а не „може да изиска“. Изключение има само при вътрешен конкурентен избор по рамково споразумение, ако за същото предложение обосновка вече е представена и приета (чл. 72, ал. 7 ЗОП). Офертата не може да бъде отстранена като необичайно благоприятна, без обосновка да е поискана и оценена.
• Проверяват се само предложения, свързани с цена или разходи. Срокът за изпълнение и другите показатели, несвързани с цена или разходи, не попадат под чл. 72.
• Сравнението е по същия показател за оценка – цена с цена, а при обособени позиции – в рамките на същата позиция.

При поръчки, финансирани от европейските фондове, отстраняването на такава оферта, без да е поискана обосновка или без поисканата да е оценена, е нередност с финансова корекция от 25 на сто (т. 20 от приложение № 1 към Наредбата за посочване на нередности).

Кога ще поискат обосновка: прагът от 20 %

Чл. 72, ал. 1 ЗОП има две бази за сравнение. Коя важи, зависи от броя на офертите, допуснати до оценяване – не от броя на подадените.

Законът използва израза „с повече от 20 на сто по-благоприятно“. За цената това означава: под 80 % от базата. Точно 80 % не е „повече от 20 на сто“ – при такава цена обосновка не се изисква.

Вашата оферта не влиза в средната

Средната се смята от предложенията на останалите участници – без Вашето. Затова всеки участник има своя база за сравнение. Примерът по-долу показва защо това е важно.

Броят се допуснатите оферти, не подадените

Офертите, отстранени преди оценяването – например заради техническото предложение, – не влизат в сметката. Пет подадени и две отстранени означават три допуснати и сравнение със средната; четири подадени и две отстранени – две допуснати и сравнение с прогнозната стойност.

При една или две оферти базата е прогнозната стойност

От 22.12.2023 г. чл. 72 се прилага и когато до оценяване са допуснати само една или две оферти. Тогава предложението се сравнява с обявената прогнозна стойност: при прогнозна стойност 500 000 € без ДДС (пример) обосновка ще бъде поискана за цена под 400 000 €. Когато сравнението с прогнозната стойност не е приложимо (например оценява се не общата цена, а единична цена или отстъпка), важи друга подходяща и обективна база, която възложителят е определил предварително и е посочил в обявените условия на поръчката.

Как се смята прагът по чл. 72 ЗОП: пример с четири оферти

Публично състезание за ремонт на улици, критерий „най-ниска цена“, прогнозна стойност 500 000 € без ДДС. До оценяване са допуснати четири оферти. Всички числа са пример:

За офертата на Г сметката е:

1. Средна на останалите: (480 000 + 450 000 + 420 000) : 3 = 450 000 €.
2. Праг: 80 % × 450 000 € = 360 000 €.
3. Сравнение: 350 000 € е под 360 000 € – с 22,2 % под средната на останалите (100 000 : 450 000). Предложението е с повече от 20 на сто по-благоприятно и комисията е длъжна да поиска обосновка.

Внимание

ако включите в средната и собствената си цена, ще сгрешите. (480 000 + 450 000 + 420 000 + 350 000) : 4 = 425 000 €, 80 % от това са 340 000 € и 350 000 € изглежда „над прага“. Законът сравнява с останалите участници – в примера обосновка ще бъде поискана.

В този пример най-ниската цена на Г без обосновка е 360 000,00 € – точно 80 % от средната на останалите. При 359 999,99 € предложението вече е с повече от 20 на сто по-благоприятно. Ако пък до оценяване бяха допуснати само А и Г, базата щеше да е прогнозната стойност: прагът е 400 000 € и Г отново е под него.

При процедура след отварянето ценовите предложения се показват в публичната преписка на поръчката в ЦАИС ЕОП (чл. 57, ал. 3 ППЗОП; без поръчките по рамково споразумение) и можете сами да направите сметката. Но отворена цена не винаги означава допусната оферта: когато оценяването е преди проверката на подбора, цените се отварят заедно с останалите документи (чл. 61, ал. 1 ППЗОП) и част от офертите може да отпадне след това.

Същата сметка можете да направите в калкулатора по чл. 72 ЗОП: въвеждате прогнозната стойност, Вашата цена и цените на другите участници – очакваните преди подаването или отворените в ЦАИС ЕОП след това.

Какъв е срокът за обосновка по чл. 72 и как се брои

Срокът е 5 дни (чл. 72, ал. 1 ЗОП). Законът не казва „работни“, затова съботата и неделята се броят. Как точно – по чл. 28 ППЗОП:

1. Денят, в който искането е получено, не се брои (чл. 28, ал. 1 ППЗОП).
2. Ако последният ден е неприсъствен, срокът изтича в първия присъствен ден (пак там).
3. При обмен през ЦАИС ЕОП последният ден изтича в края на 24-тия час (чл. 28, ал. 3, т. 1 ППЗОП).

Пример

искането постъпва в ЦАИС ЕОП на 03.11.2026 г. (вторник). Броенето започва от 04.11.2026 г., петият ден е 08.11.2026 г. – неделя. Срокът изтича в първия присъствен ден: 09.11.2026 г. (понеделник), в 24:00.

„Получено“ означава постъпило в профила на лицето за контакт по поръчката: тогава искането се смята за връчено, независимо кога някой го е отворил (чл. 9к, ал. 2 ППЗОП). Потребителите на платформата са длъжни да следят профилите си (чл. 9к, ал. 3 ППЗОП). Последния ден можете да сметнете и с калкулатора на сроковете по ЗОП.

Ако обосновката не е представена в срок, участникът се отстранява (чл. 107, т. 3 ЗОП) – колкото и добра да е цената. Законът не предвижда удължаване, затова не започвайте от нулата в деня на искането: доказателствата се събират, докато се смята цената.

На какво може да се опре обосновката (чл. 72, ал. 2 ЗОП)

Законът изброява обстоятелствата, до които може да се отнася обосновката:

1. „икономическите особености на производствения процес, на предоставяните услуги или на строителния метод“;
2. „избраните технически решения или наличието на изключително благоприятни условия за участника за предоставянето на продуктите или услугите или за изпълнението на строителството“;
3. „оригиналност на предложеното от участника решение по отношение на строителството, доставките или услугите“;
4. „спазването на задълженията по чл. 115“ – всички приложими правила за околната среда, социалното и трудовото право, колективните споразумения и международните конвенции по приложение № 10 към ЗОП;
5. „възможността участникът да получи държавна помощ“.

Не е нужно да използвате и петте. Комисията оценява обосновката „по отношение на нейната пълнота и обективност относно обстоятелствата по ал. 2, на които се позовава участникът“ (чл. 72, ал. 3 ЗОП) – тоест посочените от Вас. Те обаче трябва да обясняват цялото предложение, а не само една позиция.

Ето как изглежда това на практика в строителството:

Обосновка по чл. 72 ЗОП: образец на структурата

Законът не дава образец – казва на какво може да се опре обосновката, не как да изглежда. Структурата по-долу следва това, което комисията проверява: пълнота, обективност и доказателства.

1. Заглавна част. До кого, предметът и уникалният номер на поръчката, обособената позиция и позоваване на искането – номер, дата и кога е получено.
2. Предложението, което обосновавате. Цената (или разходът) без ДДС, точно както е в ценовото предложение, и изречение, че офертата не се променя.
3. Как е образувана цената. Разбивка по елементи – труд, материали, механизация, допълнителни разходи, печалба – със сумите и с ценообразуващите показатели от офертата. В строителството това са анализите на единичните цени и КСС.
4. Обстоятелствата по чл. 72, ал. 2 ЗОП. За всяко – фактът, ефектът му върху цената в евро и номерът на доказателството.
5. Спазване на задълженията по чл. 115 ЗОП. Къде в цената са часовата ставка, осигуровките, безопасността на труда и опазването на околната среда.
6. Заключение. Цената покрива всички разходи по техническата спецификация и проекта на договор и поръчката ще бъде изпълнена на нея.
7. Приложения. Номериран списък на доказателствата, в реда, в който са цитирани.
8. Подпис и изпращане. Подписва представляващият или упълномощено лице с КЕП и обосновката се изпраща през ЦАИС ЕОП в срока.

Разликата между слаба и силна обосновка е в числата и доказателствата:

Пример

слабо: „Разполагаме със собствена техника и дългогодишен опит, което ни позволява да предложим конкурентна цена.“ Силно: „Асфалтовата смес е от собствената ни база на 9 км от обекта (приложение 2 – документ за собственост). Транспортът до обекта ни струва 1,10 € на тон, а от най-близкия външен завод – 3,40 € на тон (приложение 3 – оферта на превозвач от 12.10.2026 г.). При 2 400 т смес по КСС разликата е 5 520 € (2 400 т × 2,30 €).“

Така се описва всяко обстоятелство – заедно те трябва да обяснят цялото предложение, а не само транспорта. Числата в обосновката трябва да съвпадат с офертата до цент: същите количества, същата часова ставка и същата печалба като в КСС и ценовото предложение. Обосновка, която „открива“ други числа, доказва несъответствие, а не цена.

Кога комисията не приема обосновката

Законът дава три основания офертата да не бъде приета след обосновката:

• представените доказателства не са достатъчни, за да обосноват предложението (чл. 72, ал. 3 ЗОП);
• при оценката се установи, че не са спазени норми в областта на околната среда, социалното и трудовото право – например трудът е сметнат под минималната заплата (чл. 72, ал. 4 ЗОП);
• получена е държавна помощ, за която участникът не докаже в срок, че е съвместима с вътрешния пазар по смисъла на чл. 107 ДФЕС (чл. 72, ал. 5 ЗОП).

Към тях се добавя пропуснатият срок. И в четирите случая последицата е една: отстраняване по чл. 107, т. 3 ЗОП.

При необходимост комисията може да поиска уточняваща информация (чл. 72, ал. 3 ЗОП), но не разчитайте на втори шанс – законът казва „може“. При процедура мотивите за отстраняването трябва да са в решението на възложителя (чл. 22, ал. 5, т. 6, б. „г“ ЗОП).

Ако смятате, че комисията не е обсъдила доказателствата Ви, при процедура можете да обжалвате решението пред КЗК в 10-дневен срок от връчването му (чл. 197, ал. 1, т. 7 ЗОП) – повече в статията за жалбата до КЗК. Събирането на оферти с обява не е процедура (чл. 18, ал. 1 ЗОП), затова при него обжалване пред КЗК няма (чл. 196, ал. 1 ЗОП).

Кои грешки в обосновката водят до отстраняване

Добра цена може да загуби поръчката заради начина, по който е обяснена:

1. Общи думи вместо числа. „Опит“, „собствена техника“ и „оптимизация на разходите“ не са доказателство. Дайте сметка и документ.
2. Обосновка, която противоречи на офертата. Друга часова ставка, друга печалба или други количества от тези в ценовото предложение; работници и машини, които липсват в техническото предложение и в линейния график.
3. Опит да се „поправи“ цената. Обосновката обяснява предложението, не го променя: проверките и разясненията по офертата не могат да водят до промени в техническото и ценовото предложение (чл. 104, ал. 5 ЗОП).
4. Обяснена е само част от разликата. Материалите са с доказана отстъпка, но трудът и механизацията също са под пазарното ниво, а за тях няма нито ред.
5. Сметка, от която излиза загуба. Ако по собствените Ви числа разходите надвишават цената, обосновката доказва обратното на това, което трябва.
6. Труд под минималната заплата или без осигуровки. Тогава офертата не се приема по чл. 72, ал. 4 ЗОП, дори всичко друго да е доказано.

Повечето от тези грешки се хващат още преди подаването, ако КСС, анализите и техническото предложение са проверени едно срещу друго. Повече за останалите рискове – в статията за най-честите причини за отстраняване.

Как да се подготвите, преди да дойде искането

Пет дни са малко, ако тепърва събирате документи. Затова подготовката за чл. 72 започва при ценообразуването:

1. Сравнете цената с прогнозната стойност. Преди отварянето тя е единствената известна база – и е базата, ако бъдат допуснати една или две оферти. Цена под 80 % от нея е сигнал: подгответе обосновката още сега.
2. Пазете доказателствата, докато смятате. Оферти и договори с доставчици, документи за техниката и за базата – по възможност с дата преди подаването, за да е ясно, че цената е образувана върху тях.
3. Дръжте офертата съгласувана. КСС, анализите на единичните цени, ценообразуващите показатели, линейният график и диаграмата на работната ръка трябва да разказват една и съща история. Обосновката после само я разказва отново, с доказателства.
4. След отварянето сметнете сами, както в примера по-горе.
5. Следете профила си в ЦАИС ЕОП всеки ден до решението – срокът тече от постъпването на искането.

Когато подготвяме или проверяваме ценово предложение, нашият екип сравнява цената с прогнозната стойност и Ви предупреждава, ако е под прага – преди подаването, а не след искането.

Ако търсите следващата си поръчка, в каталога на обществените поръчки в момента има 1 492 активни. Ето някои от строителните:

Кой може да подготви обосновката по чл. 72 вместо Вас?

Обосновката е документ на участника – той я подписва и изпраща от профила си в ЦАИС ЕОП. Подготовката ѝ обаче можете да възложите.

Нашият екип подготвя обосновката по Вашите данни и доказателства: разбивката на цената, обстоятелствата по чл. 72, ал. 2 ЗОП, които наистина важат за Вас, и номерирания списък с приложения – съгласувани с офертата до цент. Вие я преглеждате, подписвате с КЕП и изпращате през ЦАИС ЕОП – и оставате отговорни за нея. Цената е 160 € без ДДС и я виждате, преди да поръчате.

За една поръчка работим само за една фирма – никога за двама участници в нея. Обосновката заявявате от страницата на поръчката в ЕОП Direct, щом получите искането: петте дни текат от деня след постъпването му.

Често задавани въпроси

Задължен ли е възложителят да поиска обосновка по чл. 72 ЗОП?

Да. Щом предложението е с повече от 20 на сто по-благоприятно от базата, искането е задължително, а без поискана и оценена обосновка офертата не може да бъде отстранена като необичайно благоприятна. Изключение има само при вътрешен конкурентен избор по рамково споразумение, ако за същото предложение обосновка вече е представена и приета (чл. 72, ал. 7 ЗОП). Под прага законът не задължава възложителя да иска обосновка и не дава основание офертата да бъде отстранена като необичайно благоприятна.

Колко е срокът за обосновка по чл. 72 ЗОП?

Пет дни (чл. 72, ал. 1 ЗОП), като събота и неделя се броят. Денят на получаване на искането не се брои, неприсъствен последен ден се мести към първия присъствен, а в ЦАИС ЕОП срокът изтича в 24:00 (чл. 28 ППЗОП). Участник, който не е представил обосновката в срок, се отстранява (чл. 107, т. 3 ЗОП).

Какво става, ако са допуснати само две оферти?

Тогава базата е обявената прогнозна стойност, а ако тя не е приложима – друга база, посочена предварително в условията на поръчката (чл. 72, ал. 1, т. 2 ЗОП). За цена това означава: обосновка се иска, ако цената е под 80 % от базата. Правилото е в сила от 22.12.2023 г.

Важи ли чл. 72 ЗОП при публично състезание и при събиране на оферти с обява?

Да. За неуредените въпроси главите за публичното състезание и за събирането на оферти с обява препращат към части първа и втора на ЗОП (чл. 177 и чл. 195 ЗОП), а чл. 72 е в част втора. Разликата е при обжалването: събирането на оферти с обява не е процедура (чл. 18, ал. 1 ЗОП), затова обжалване пред КЗК няма (чл. 196, ал. 1 ЗОП), а резултатът е в протокола на комисията (чл. 192, ал. 4 ЗОП).

Какво да направя, ако класираният пред мен е с необичайно ниска цена?

Ако цената му е с повече от 20 % по-благоприятна от базата, а обосновка не е поискана или е приета, без да е пълна и обективна, при процедура това може да е основание за жалба до КЗК срещу решението за определяне на изпълнител – в 10-дневен срок от връчването му (чл. 197, ал. 1, т. 7 ЗОП). Нашият екип проверява офертите, класирани пред Вас, и при основание подготвя проект на жалба. Подавате я Вие или Вашият адвокат и плащате държавната такса.

Статията е обща информация към датата на обновяване и не е правна консултация. При конкретна поръчка решаващи са документацията на възложителя и действащият закон.