Гаранция за изпълнение и за аванс по ЗОП: размер, форма и освобождаване

Съдържание на статията

1. Какви гаранции може да поиска възложителят по ЗОП?
2. Колко е гаранцията за изпълнение?
3. Гаранция за авансово плащане: колко е и кога се връща?
4. В каква форма се дава гаранцията: парична сума, банкова гаранция или застраховка?
5. Кога се представя гаранцията и какво става, ако не я представите?
6. Кога се освобождава гаранцията за изпълнение – и кога може да бъде задържана?
7. Какво да проверите в документацията, преди да подадете оферта?
8. Кои грешки с гаранцията струват пари или договора?
9. Често задавани въпроси

Гаранция за изпълнение (наричана още „гаранция за добро изпълнение“) е обезпечението, което фирмата, определена за изпълнител, предоставя на възложителя при подписването на договора. По чл. 111, ал. 2 ЗОП тя е най-много 10 % от стойността на договора, а точният процент е в обявлението. Формата – парична сума, банкова гаранция или застраховка – избирате Вие, а кога гаранцията се връща, пише в договора.

По-долу: размерът и формата, гаранцията за аванса, кога застраховката не е допустима, цената на банковата гаранция, кога гаранцията се представя и кога се освобождава – и дали още има гаранция за участие. Всичко е по ЗОП (с измененията до ДВ, бр. 71 от 2026 г., в сила към 07.08.2026 г.), с члена за всяко правило. Ако тепърва започвате, вижте и пълното ръководство за участие в обществена поръчка.

Какви гаранции може да поиска възложителят по ЗОП?

Според чл. 111, ал. 1 ЗОП възложителят „може да изисква от определения изпълнител да предостави гаранции, които да обезпечат изпълнението на договора и/или авансово предоставените средства“. От това изречение следват три неща:

• Видовете са два: гаранция за изпълнение и гаранция за авансово предоставените средства (по-кратко – гаранция за аванса).
• Дава ги само определеният изпълнител – не всички участници; към офертата гаранция не се прилага.
• Гаранцията за изпълнение не е задължителна – възложителят решава дали да я поиска (ал. 1). Ако обаче договорът предвижда аванс, той се обезпечава с гаранция в неговия размер (ал. 3). Предвидените гаранции и техният процент се посочват още в обявлението, в поканата или в обявата (чл. 111, ал. 4 ЗОП). Така знаете какво Ви очаква, преди да решите дали да участвате.

Една до друга двете гаранции изглеждат така (алинеите са на чл. 111 ЗОП):

Правилата за размера, аванса и застраховката са в сила от 01.01.2024 г. За поръчки, чието възлагане е започнало преди тази дата, гаранциите се предоставят и освобождават по предишния ред (§ 93а, ал. 1 от преходните и заключителните разпоредби към ЗИД на ЗОП, обн. ДВ, бр. 88 от 2023 г.).

Има ли още гаранция за участие?

Не. Действащият ЗОП не предвижда гаранция за участие: от 01.03.2019 г. чл. 111, ал. 1 говори само за гаранции, които дава определеният изпълнител. Статиите и образците, които още я описват, са писани по по-старата уредба.

Ако обявлението на поръчка по ЗОП все пак я иска, законът не дава основание за това условие. Искане за разяснения няма да го махне, защото с разясненията не се променят условията на процедурата (чл. 33, ал. 5 ЗОП).

Подходящите средства са предложението за промени и жалбата до Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) срещу решението за откриване. Сроковете им са кратки: при публично състезание промяна се иска до 3 дни от публикуването на обявлението в Регистъра на обществените поръчки (РОП) – чл. 179, ал. 1 ЗОП. Всички срокове са по-долу.

Колко е гаранцията за изпълнение?

Колкото е определил възложителят, но не повече от 10 % от стойността на договора. При запазена поръчка за специализирани предприятия или кооперации на хора с увреждания таванът е 2 % (чл. 111, ал. 2 ЗОП). Две подробности променят сумата повече, отколкото изглежда.

Смята се от стойността на договора, не от прогнозната стойност. Обикновено това е цената от Вашата оферта. Ако прогнозната стойност е 500 000 €, а Вие предложите 460 000 €, гаранция от 3 % е 13 800 €, а не 15 000 € (пример).

С или без ДДС. Законът казва само „от стойността му“, а за аванса – „в размера на тези средства“. Дали стойността на договора и авансът се смятат с или без ДДС, уточняват обявлението и проектът на договор. Прочетете точния текст: разликата е колкото ставката на ДДС, обикновено 20 %.

Процент над законовия таван противоречи на чл. 111, ал. 2 ЗОП и се оспорва по същия ред като гаранцията за участие – с предложение за промени или с жалба срещу решението за откриване.

Пример: 3 % от договор за 400 000 €

Пример

Обявлението за ремонт на улици предвижда гаранция за изпълнение 3 % от стойността на договора без ДДС и аванс 20 %. Вашата оферта е 400 000 € без ДДС. Гаранцията за изпълнение е 400 000 × 3 % = 12 000 €, далеч под тавана от 10 % (40 000 €). Гаранцията за аванса е колкото аванса: 400 000 × 20 % = 80 000 €. И двете суми са под 255 645,94 € (500 000 лв.), затова можете да изберете и застраховка.

За конкретна поръчка сметката е по-бърза с калкулатора на гаранциите: той попълва прогнозната стойност на поръчката и процентите, когато ги открие в обявлението, а Вие заменяте стойността с цената от офертата си. Проверява и законовия таван, и дали е допустима застраховка.

Гаранция за авансово плащане: колко е и кога се връща?

Когато договорът предвижда аванс, той се обезпечава с гаранция в размера на аванса – не процент от него. Тя се освобождава до три работни дни след връщането или усвояването на аванса (чл. 111, ал. 3 ЗОП). Това е единственият срок за освобождаване на гаранция, който определя самият закон, а не договорът.

Усвояването обикновено означава, че възложителят приспада аванса от следващите плащания по реда, описан в договора. Когато авансът е приспаднат изцяло, тече срокът от три работни дни – следете кога става това и поискайте освобождаването писмено.

Гаранцията за аванса също струва пари за всеки месец, в който е в сила. Ако договорът Ви позволява да поискате по-малък аванс или да се откажете от него, сравнете таксата за гаранцията с ползата от парите в началото.

В каква форма се дава гаранцията: парична сума, банкова гаранция или застраховка?

Законът допуска три форми (чл. 111, ал. 5 ЗОП):

1. парична сума (обикновено се превежда по сметката на възложителя);
2. банкова гаранция;
3. застраховка, която „безусловно и неотменимо обезпечава изпълнението чрез покритие на отговорността на изпълнителя“.

Формата избирате Вие. Участникът, определен за изпълнител, „избира сам формата на гаранцията за изпълнение или за авансово предоставените средства“ (чл. 111, ал. 8 ЗОП). Условие като „гаранцията се представя само като банкова гаранция“ противоречи на тази алинея. Възложителят може да постави изисквания към съдържанието – срок на валидност, бенефициент, безусловност, – но не и да Ви отнеме избора.

Още три правила:

• Трето лице може да плати. Паричната сума и банковата гаранция могат да се предоставят от името на изпълнителя за сметка на трето лице – гарант (ал. 6). За застраховката законът не предвижда това.
• Обединение. Когато изпълнителят е обединение, което не е юридическо лице, всеки от съдружниците може да е наредител по банковата гаранция, вносител на сумата или титуляр на застраховката (ал. 9).
• Праг за застраховката. Застраховката е допустима само когато стойността на гаранцията за изпълнение, съответно на аванса, е равна или по-малка от 500 000 лв. (ал. 7). Законът още пише прага в левове; по фиксирания курс 1,95583 това са 255 645,94 €.

Банкова гаранция или застраховка: от какво зависи цената?

Цената не е еднаква за всички – банката и застрахователят оценяват фирмата и договора. Зависи от пет неща:

1. Сумата и срока. Плащате за времето, в което гаранцията е в сила. В строителството частта от гаранцията за гаранционното поддържане може да остане при възложителя години: гаранционните срокове текат от въвеждането на обекта в експлоатация (чл. 20, ал. 3 от Наредба № 2 от 2003 г.), а минималните за улиците са 3 години, при основен ремонт и реконструкция – 2 (чл. 20, ал. 4, т. 9).
2. Финансовото състояние на фирмата – отчетите, задълженията, историята Ви с банката или със застрахователя.
3. Обезпечението. Банката може да поиска блокирани пари, залог или ипотека – или да намали свободния Ви кредитен лимит; застрахователят също може да поиска обезпечение.
4. Текста, който иска възложителят – „безусловна и неотменима“, „платима при първо писмено поискване“, точна дата на валидност, данни на бенефициента. Нестандартният текст се одобрява по-бавно.
5. Промените. Удължаването на срока или изменението на сумата, ако договорът се удължи или измени, обикновено се таксуват отделно.

Съвет

Поискайте условия от банката и от застрахователя, докато подготвяте офертата си – със сумата, срока и точния текст от проекта на договор. Сравнете общия разход за целия срок, не само за първата година. Разходът за гаранциите е разход по договора и трябва да е в цената. В КСС на възложителя обикновено няма ред за него, затова се покрива от единичните цени – чрез ценообразуващите показатели и анализите на единичните цени.

Кога се представя гаранцията и какво става, ако не я представите?

Гаранцията за изпълнение се представя при подписването на договора. Това е едно от условията, при които възложителят сключва договор (чл. 112, ал. 1, т. 3 ЗОП). Ако не я представите, договор не се сключва (ал. 2, т. 2), а възложителят може да определи за изпълнител втория класиран (ал. 3). Гаранцията за аванса се представя по реда на договора – обикновено преди авансът да бъде преведен.

Времето е по-кратко, отколкото изглежда:

• При процедурите договорът се сключва в едномесечен срок след влизането в сила на решението за определяне на изпълнител или на определението, с което е допуснато предварителното му изпълнение, но след изтичането на 14-дневния срок от уведомяването на заинтересованите участници (най-рано на 15-ия ден; чл. 112, ал. 6 ЗОП). Ако сте единственият заинтересован участник и няма заинтересовани кандидати, възложителят може да сключи договора и преди да изтекат 14-те дни (ал. 7, т. 2).
• При събиране на оферти с обява договорът се сключва в 30-дневен срок от определянето на изпълнителя (чл. 194, ал. 1 ЗОП). Ако откажете или не се явите в определения срок, без да посочите обективни причини, възложителят може да сключи договора със следващия класиран (ал. 2).
• При договор под условие (финансирането не е осигурено при откриването) изпълнението започва, след като възложителят потвърди финансирането и Вие представите гаранцията. Ако не я представите в посочения срок без обективни причини, възложителят прекратява договора (чл. 114, ал. 2 ЗОП).

Изводът е практичен: условията на банковата гаранция или на застраховката се договарят, преди да спечелите, а не след това. Иначе рискувате да загубите поръчка, която вече сте спечелили – също толкова болезнено, колкото отстраняването заради пропуск в офертата. Какво още носите при подписването, вижте в статията за документите и гаранцията преди сключването на договора.

Кога се освобождава гаранцията за изпълнение – и кога може да бъде задържана?

За гаранцията за изпълнение законът не дава срок. Условията и сроковете за задържането или освобождаването ѝ се уреждат в договора (чл. 111, ал. 10 ЗОП). Две неща все пак са задължителни за възложителя (чл. 111, ал. 11 ЗОП):

• при изпълнение на етапи проектът на договор съдържа клауза за частично освобождаване на гаранциите, съответно на изпълнената част;
• когато предметът включва гаранционно поддържане, проектът на договор казва каква част от гаранцията за изпълнение е предназначена за него.

Договорът трябва да съответства на проекта от документацията, допълнен с предложенията от Вашата оферта, а промени се допускат само по изключение (чл. 112, ал. 4 ЗОП). Затова условията за гаранцията се преценяват преди подаването на офертата – след решението те не се договарят.

Как изглежда това в договор за строителство (пример, не правило на закона): част от гаранцията се освобождава след приемането на обекта – например с констативен акт обр. 15 или след въвеждането в експлоатация, – а остатъкът се пази до изтичането на гаранционните срокове. Договорите обикновено предвиждат задържане при неизпълнение или лошо изпълнение, при прекратяване по вина на изпълнителя и за дължими неустойки.

Съвет

Когато условието за освобождаване настъпи, поискайте освобождаването писмено и приложете документа, на който то се основава – акта, протокола или удостоверението. Дали върху паричната гаранция се дължи лихва, също решава договорът – ЗОП не урежда въпроса.

Какво да проверите в документацията, преди да подадете оферта?

Седем въпроса към обявлението и проекта на договор:

1. Какъв е процентът на гаранцията за изпълнение и еднакъв ли е в обявлението и в проекта на договор? До 10 % ли е (до 2 % при запазена поръчка за специализирани предприятия или кооперации на хора с увреждания)?
2. От каква стойност се смята – с или без ДДС?
3. Има ли аванс, какъв е, задължителен ли е и как се усвоява?
4. Не е ли предписана една-единствена форма и не е ли изключена застраховката, когато сумата е до прага (500 000 лв., т.е. 255 645,94 €)?
5. Какво трябва да пише в банковата гаранция или в полицата – бенефициент, срок на валидност, „безусловна и неотменима“?
6. Кога и на какви части се освобождава гаранцията за изпълнение и колко остава за гаранционното поддържане?
7. Не се ли иска гаранция за участие?

Ако условие противоречи на чл. 111 ЗОП, действайте бързо – сроковете са кратки и зависят от процедурата (членовете са на ЗОП):

При съкратени срокове за оферти част от сроковете се променят. При събиране на оферти с обява остава само искането за разяснения – до 3 дни преди срока за оферти (чл. 189 ЗОП): събирането на оферти не е процедура по чл. 18, ал. 1, а пред КЗК се обжалват решенията по процедурите (чл. 196, ал. 1). За конкретна поръчка изчислете датите с калкулатора на сроковете.

Тази проверка е част от анализа на изискванията, който нашият екип прави за избрана поръчка. Гаранциите и авансът имат свой раздел – с условията, които поставя документацията, и с източника на всяко: точката от обявлението или от проекта на договор. Условие, което противоречи на закона, отбелязваме като грешка на възложителя – с члена, със средството да я оспорите и със срока за него.

Проверете седемте въпроса в реална поръчка – ето тези с най-близък срок сред 1 492 активни поръчки в каталога на обществените поръчки. На страницата на всяка има връзка към официалната ѝ страница в ЦАИС ЕОП, където са обявлението и проектът на договор.

Кои грешки с гаранцията струват пари или договора?

• Гаранцията не е в цената. Таксата или премията за години е реален разход – покрийте я в единичните цени на КСС.
• Банката е потърсена след решението. Одобрението отнема време, а срокът за подписване на договора тече.
• Сумата е сметната от прогнозната стойност вместо от цената на договора – или с ДДС, когато договорът казва без ДДС (или обратното).
• Текстът не отговаря на проекта на договор: друг бенефициент, по-кратък срок на валидност, условия за плащане там, където се иска безусловна гаранция.
• Срокът на валидност изтича преди срока по договора. Ако изпълнението се удължи, проверете дали и гаранцията трябва да се удължи.

Пакетът „Анализ“ (от 79 €) Ви показва какво изисква поръчката – включително гаранциите и аванса – и кои условия на възложителя противоречат на закона, още преди да решите дали да участвате. Ако решите, можем да подготвим и целия комплект. За една поръчка подготвяме документи само за една фирма. Вижте цените на всички пакети.

Често задавани въпроси

Колко е гаранцията за изпълнение по ЗОП?

Колкото е посочил възложителят в обявлението, но не повече от 10 % от стойността на договора. При запазена поръчка за специализирани предприятия или кооперации на хора с увреждания таванът е 2 % (чл. 111, ал. 2 ЗОП). Процентът се прилага към стойността на договора – обикновено цената от Вашата оферта.

Гаранцията за изпълнение с ДДС ли се смята?

Законът казва само, че тя е до 10 % „от стойността“ на договора (чл. 111, ал. 2 ЗОП), без да уточнява дали с ДДС. Отговорът е в обявлението и в проекта на договор. Ако двата документа се разминават или мълчат, поискайте разяснение в срока за това.

Кога се връща гаранцията за изпълнение?

Когато и както пише в договора (чл. 111, ал. 10 ЗОП). При изпълнение на етапи договорът трябва да предвижда частично освобождаване, а при гаранционно поддържане – каква част от гаранцията е за него (ал. 11). Гаранцията за аванса се освобождава до три работни дни след връщането или усвояването на аванса (ал. 3).

Може ли гаранцията за изпълнение да е застраховка?

Да, ако е до 500 000 лв. – 255 645,94 € по фиксирания курс (чл. 111, ал. 7 ЗОП). Застраховката трябва безусловно и неотменимо да обезпечава изпълнението чрез покритие на отговорността на изпълнителя (ал. 5, т. 3). Над прага остават паричната сума и банковата гаранция.

Може ли друга фирма да предостави гаранцията вместо изпълнителя?

Да, при паричната сума и банковата гаранция: те могат да се предоставят от името на изпълнителя за сметка на трето лице – гарант (чл. 111, ал. 6 ЗОП). При обединение, което не е юридическо лице, всеки съдружник може да е наредител по банковата гаранция, вносител на сумата или титуляр на застраховката (ал. 9).

Може ли възложителят да изисква само банкова гаранция?

Не. Формата на гаранцията за изпълнение и на гаранцията за аванса избира участникът, определен за изпълнител (чл. 111, ал. 8 ЗОП). Възложителят може да постави изисквания към съдържанието ѝ, но не и да изключи паричната сума или застраховката, когато тя е допустима.

Има ли гаранция за участие в обществените поръчки?

Не по действащия ЗОП: от 01.03.2019 г. чл. 111, ал. 1 допуска само гаранции от определения изпълнител. Ако обявлението я изисква, поискайте промяна или обжалвайте решението за откриване пред КЗК. Промяна се иска при публично състезание до 3 дни от публикуването на обявлението (чл. 179, ал. 1 ЗОП), а при открита процедура – до 10 дни, при съкратен срок за оферти до 3 дни (чл. 100, ал. 2 и 5 ЗОП).

Статията е обща информация към датата на обновяване и не е правна консултация. При конкретна поръчка решаващи са документацията на възложителя и действащият закон.