Спечелихте обществената поръчка: сключване на договора – срокове, документи и гаранция

Съдържание на статията

1. Какво се случва след решението за определяне на изпълнител?
2. В какъв срок се сключва договорът за обществена поръчка?
3. Какви документи се представят преди сключване на договора?
4. Колко време отнемат удостоверенията и колко важат?
5. Гаранцията за изпълнение преди договора: колко, в каква форма и кога?
6. Какво става, ако не подпишете договора?
7. Може ли договорът да се различава от проекта или да се изменя?
8. Какво следва след подписването?
9. Често задавани въпроси

Решението, с което възложителят Ви определя за изпълнител, още не е краят: до сключване на договор обществената поръчка не е Ваша. Договорът се подписва след изтичането на 14-дневния срок от съобщението за решението (най-рано на 15-ия ден), но най-късно един месец след като решението влезе в сила (чл. 112, ал. 6 ЗОП). При подписа представяте документите по чл. 112, ал. 1 ЗОП и гаранцията за изпълнение, ако е изискана.

Ако откажете или не представите някой от изискваните документи или гаранцията, възложителят не сключва договор с Вас и може да определи за изпълнител втория класиран (чл. 112, ал. 2 и 3 ЗОП). Така се губят и вече спечелени поръчки – заради удостоверение, което не е дошло навреме, или банкова гаранция, поискана в последния момент.

По-нататък са сроковете (с пример с конкретни дати), документите и колко време отнемат, гаранцията, какво става при жалба или отказ и кои промени в договора са допустими. Позоваваме се на ЗОП с измененията до ДВ, бр. 71 от 2026 г. (в сила към 07.08.2026 г.) и на правилника за прилагането му (ППЗОП) в редакцията от ДВ, бр. 62 от 2024 г.

Какво се случва след решението за определяне на изпълнител?

Участниците научават за решението чрез съобщение в профила си в ЦАИС ЕОП – до 3 дни след издаването му. Решението се смята за връчено в момента, в който съобщението постъпи в профила (чл. 22, ал. 10 ЗОП). От тази дата текат два срока:

• 10 дни за жалба до Комисията за защита на конкуренцията – КЗК (чл. 197, ал. 1, т. 7, б. „а“ ЗОП);
• 14 дни, в които договор не се подписва (чл. 112, ал. 6 ЗОП) – т.нар. период на изчакване.

Ако никой не обжалва, решението влиза в сила и страните уговарят датата и начина на подписване – например на място или с КЕП (чл. 68, ал. 1 ППЗОП).

В какъв срок се сключва договорът за обществена поръчка?

Правилото е в чл. 112, ал. 6 ЗОП: възложителят сключва договора в едномесечен срок след влизането в сила на решението, но след изтичането на 14-дневния срок от уведомяването на заинтересованите участници (най-рано на 15-ия ден). Дните се броят без деня на събитието, а ако последният ден е неприсъствен, срокът изтича в първия присъствен ден (чл. 28, ал. 1 ППЗОП).

Пример с дати

Пример

публично състезание; решението е издадено в понеделник, 09.11.2026, а съобщението постъпва в профила Ви в ЦАИС ЕОП на следващия ден.

Последния ден за жалба срещу решението за Вашата поръчка сметнете с калкулатора на сроковете – въведете датата, на която сте получили решението. Всички срокове – от офертата до договора – са събрани в статията Сроковете по ЗОП.

Ако някой обжалва решението

Жалбата срещу решението за определяне на изпълнител спира процедурата от подаването ѝ до окончателното решаване на спора (чл. 203, ал. 4 ЗОП): договор не се подписва, освен ако КЗК допусне предварително изпълнение, а това става само по изключение (чл. 205, ал. 4 ЗОП).

При обособени позиции жалбата не спира процедурата за позициите, които не оспорва (чл. 203, ал. 5 ЗОП). Как протича производството, обясняваме в статията Жалба до КЗК срещу обществена поръчка.

Кога 14-дневният срок не важи

Ако сте единственият заинтересован участник и няма заинтересовани кандидати – например сте подали единствената оферта, – възложителят може да подпише и преди да изтекат 14-те дни (чл. 112, ал. 7, т. 2 ЗОП). Всички решения по процедурата обаче пак трябва да са влезли в сила (чл. 112, ал. 8 ЗОП).

При събиране на оферти с обява правилото е друго: договорът се сключва в 30-дневен срок от датата на определяне на изпълнителя (чл. 194, ал. 1 ЗОП).

Какви документи се представят преди сключване на договора?

Чл. 112, ал. 1 ЗОП поставя четири условия. Договорът се сключва, ако при подписването определеният изпълнител:

1. представи документ за регистрация, когато е обединение и възложителят е поставил условие да се създаде юридическо лице (чл. 10, ал. 2 ЗОП);
2. представи документите по чл. 58 ЗОП, които доказват, че няма основания за отстраняване, и документите за съответствие с критериите за подбор – включително за третите лица и подизпълнителите, ако има такива;
3. представи определената гаранция за изпълнение;
4. извърши регистрация, представи документ или изпълни друго изискване, необходимо за изпълнението по нормативен или административен акт или поставено от възложителя.

Ако сте обединение и възложителят не е поставил условието по т. 1, представяте заверено копие от удостоверението за данъчна регистрация и регистрация по БУЛСТАТ (чл. 70 ППЗОП).

Документите по чл. 58 ЗОП: съдимост, задължения, трудово законодателство

Това са доказателствата за обстоятелствата, които сте декларирали в ЕЕДОП (чл. 58, ал. 1 ЗОП):

Свидетелство за съдимост се представя за всяко лице по чл. 54, ал. 2 и 3 ЗОП: при ООД и ЕООД – за управителите, при АД – за членовете на съветите, а ако има прокурист – и за него (чл. 40, ал. 1 ППЗОП). Ако фирмата се представлява от пълномощник, свидетелство трябва и за него.

Доказателствата за критериите за подбор

Носите и доказателствата за критериите за подбор, декларирани в ЕЕДОП (чл. 112, ал. 1, т. 2 ЗОП). В строителството това обикновено са полицата „Професионална отговорност“ (чл. 62, ал. 1, т. 2 ЗОП), списъкът на изпълненото строителство с удостоверения за добро изпълнение (чл. 64, ал. 1, т. 1 ЗОП) и документите за компетентността на ключовия персонал (чл. 64, ал. 1, т. 6 ЗОП).

Ако сте използвали капацитета на трети лица или сте посочили подизпълнители, документите се представят и за тях – повече в статията Обединение и подизпълнители в обществена поръчка.

Внимание

документите трябва да потвърждават точно декларираното в ЕЕДОП. Документ с невярно съдържание е самостоятелно основание за отстраняване (чл. 54, ал. 1, т. 5, б. „а“ ЗОП), а след такова отстраняване основанието се прилага три години от влизането в сила на решението (чл. 57, ал. 3, т. 2, б. „а“ ЗОП) – и в следващите поръчки, не само в тази.

Какво възложителят няма право да Ви иска

При подписването възложителят няма право да изисква документи (чл. 112, ал. 9 ЗОП):

• които вече сте му представили и още са актуални – тогава само декларирате това писмено (чл. 112, ал. 10 ЗОП);
• до които има достъп служебно или чрез публичен регистър;
• които може да получи чрез пряк и безплатен достъп до националните бази данни на държавите членки.

Възложителят сам проверява Търговския регистър и Централния професионален регистър на строителя, който е публичен (чл. 16, ал. 1 от Закона за Камарата на строителите). Ако все пак Ви поискат справка, по-бързо е да я приложите, отколкото да спорите.

Колко време отнемат удостоверенията и колко важат?

Тук се губят спечелени поръчки. Ако няма жалба, договорът може да се подпише още на 15-ия ден след съобщението, а удостоверенията не идват веднага. ЗОП не определя срок за удостоверението от инспекцията по труда. Само когато с него доказвате, че сте изплатили изцяло вземанията на работниците по чл. 128, чл. 228, ал. 3 или чл. 245 от Кодекса на труда (чл. 56, ал. 1, т. 4 ЗОП), законът дава на инспекцията до 15 дни от искането (чл. 58, ал. 2 ЗОП) – повече от целия период на изчакване.

В удостоверението от НАП не се отбелязват задълженията по невлезли в сила актове, нито разсрочените, отсрочените или обезпечените (чл. 87, ал. 6 ДОПК). Ако имате задължение, погасете го или го разсрочете навреме – това е и мярка за надеждност (чл. 56, ал. 1, т. 1 ЗОП).

Съвет

в деня, в който получите решението, поискайте удостоверенията от инспекцията по труда, НАП и общините, проверете свидетелствата за съдимост и полицата и се обадете на банката или застрахователя за гаранцията. Тогава и най-ранната покана за подпис няма да Ви завари неподготвени.

Документите на фирмата – полицата, удостоверенията, сертификатите – можете да пазите в профила на фирмата в ЕОП Direct с дата на изтичане, безплатно с регистрация. Напомнянето идва, преди документът да изтече, а не в деня, в който Ви трябва.

Гаранцията за изпълнение преди договора: колко, в каква форма и кога?

Гаранцията за изпълнение е третото условие за подписа (чл. 112, ал. 1, т. 3 ЗОП). Дали се изисква и какъв е процентът ѝ, е обявено още при откриването на процедурата (чл. 111, ал. 4 ЗОП), а размерът ѝ не може да надвишава 10 % от стойността на договора (чл. 111, ал. 2 ЗОП).

Формата избирате Вие (чл. 111, ал. 8 ЗОП) – една от три (чл. 111, ал. 5 ЗОП):

• парична сума – най-простият вариант, но парите остават блокирани до освобождаването на гаранцията;
• банкова гаранция – банката я издава по свои условия и срещу такса, а текстът ѝ трябва да отговаря на проекта на договор;
• застраховка, която безусловно и неотменимо обезпечава изпълнението чрез покритие на отговорността на изпълнителя – допустима само когато гаранцията за изпълнение (при аванс – самият аванс) е до 500 000 лв., т.е. 255 645,94 € (чл. 111, ал. 7 ЗОП).

Авансът се обезпечава с отделна гаранция в неговия размер, която се освобождава до три работни дни след връщането или усвояването му (чл. 111, ал. 3 ЗОП).

Пример

договор за 400 000 € без ДДС, гаранция за изпълнение 3 % и аванс 20 % (стойностите са само за пример). Гаранцията за изпълнение е 12 000 € и я носите при подписа, а гаранцията за аванса е 80 000 € – колкото самият аванс – и я предоставяте, преди да го получите.

Съвет: поискайте от банката или застрахователя проект на гаранцията още щом получите решението и го сверете с проекта на договор – сума, срок на валидност, безусловност, неотменимост, бенефициент. Грешка, открита в деня на подписа, се поправя трудно.

Ако в обявлението пише, че финансирането не е осигурено, договорът е с клауза за отложено изпълнение: работата започва, след като възложителят потвърди финансирането и Вие представите гаранцията за изпълнение. Ако не я представите в посочения срок без обективни причини, възложителят прекратява договора (чл. 114, ал. 1 и 2 ЗОП).

Формите на гаранцията сравняваме в статията Гаранциите по ЗОП, а сумите за конкретна поръчка сметнете с калкулатора на гаранциите. За следващата поръчка: в анализа на изискванията, който изготвяме (от 79 €), гаранциите и авансът са отделна точка с източника им – знаете какво ще Ви трябва, преди да подадете оферта.

Какво става, ако не подпишете договора?

Възложителят не сключва договор с класирания на първо място участник, който (чл. 112, ал. 2 ЗОП):

1. откаже да сключи договор;
2. не изпълни някое от условията по чл. 112, ал. 1 – не представи документ, гаранцията или изискваната регистрация;
3. не докаже, че няма основания за отстраняване.

За отказ се смята и неявяването в уговорения ден, освен ако е по обективни причини и възложителят е уведомен своевременно (чл. 68, ал. 2 ППЗОП). Ако нещо Ви бави – удостоверение, банка, болен управител, – пишете на възложителя веднага и поискайте нова дата.

Тогава възложителят може с мотивирано решение да определи за изпълнител втория класиран (чл. 112, ал. 3 ЗОП) или да прекрати процедурата (чл. 110, ал. 2, т. 4 ЗОП). Прекратяването е задължително, ако откажат и първият, и вторият класиран (чл. 110, ал. 1, т. 4 ЗОП) или ако в крайна сметка договор не се сключва, защото не е изпълнено условие по чл. 112, ал. 1 – например и вторият не представи документите или гаранцията (чл. 110, ал. 1, т. 6 ЗОП).

Ако сте класирани втори

Следете поръчката и след решението: ако първият откаже или не представи документите, възложителят може да определи Вас (чл. 112, ал. 3 ЗОП) – и тогава Ви трябват същите документи и гаранция. Запазете поръчката в ЕОП Direct (безплатно с регистрация) и ще получавате имейл при ново съобщение по нея, прекратяване или сключен договор.

Ако се съмнявате, че офертата пред Вас отговаря на условията, срокът за жалба е 10 дни от съобщението за решението (чл. 197, ал. 1, т. 7 ЗОП). Можем да проверим офертите, класирани пред Вас, спрямо условията на поръчката (120 €) и да Ви кажем дали има основание за жалба – поръчайте проверката веднага след съобщението.

Може ли възложителят да се откаже след решението?

Само на основанията, предвидени в закона. Докато решението не е влязло в сила, възложителят може да го измени или отмени (чл. 22, ал. 8 ЗОП).

След това – освен при Ваш отказ или неизпълнение – може да прекрати процедурата преди подписа, ако поради съществена промяна в обстоятелствата отпадне необходимостта от договора или финансирането не може да се осигури по непредвидими причини (чл. 110, ал. 5 и ал. 1, т. 8 ЗОП). И това решение се обжалва пред КЗК (чл. 197, ал. 1, т. 7, б. „д“ ЗОП).

Може ли договорът да се различава от проекта или да се изменя?

Преди подписа

С подаването на офертата сте приели всички условия на възложителя, включително проекта на договор (чл. 39, ал. 1 ППЗОП). Договорът трябва да съответства на този проект, допълнен с предложенията от Вашата оферта, заради които сте определени за изпълнител (чл. 112, ал. 4 ЗОП). Промени се допускат по изключение – само ако не са съществени (чл. 116, ал. 1, т. 7 ЗОП) и са наложени от обстоятелства, настъпили по време на процедурата или след нея.

Затова проектът на договор се чете още преди офертата: неустойките, сроковете за плащане, приемането на работата, задържането и освобождаването на гаранцията. С подаването на офертата ги приемате, а след подписа Ви обвързват – не са тема за преговори.

След подписа

Договорът се изменя само в случаите на чл. 116, ал. 1 ЗОП. Сред тях са промените, предвидени с ясни, точни и недвусмислени клаузи в документацията и в договора (т. 1), и несъществените изменения (т. 7) – съществено е например изменение, което засяга предмета или обема на договора (чл. 116, ал. 5 ЗОП). При допълнителни работи или непредвидени обстоятелства (т. 2 и 3) увеличението на цената е общо до 50 % от стойността на основния договор (чл. 116, ал. 2 ЗОП).

В строителството обичайният инструмент е заменителната таблица – замяна на позиции или количества от КСС. Кога е законна, обясняваме в статията Заменителни таблици при строителство.

Какво следва след подписването?

• Обявлението. До 30 дни след подписа възложителят изпраща за публикуване обявление за възлагане на поръчка (чл. 26, ал. 1, т. 1 ЗОП). Изпълнителя и стойността на договора по приключилите поръчки виждате в архива с резултатите в ЕОП Direct.
• Подизпълнителите. Сключвате договори с подизпълнителите от офертата (чл. 66, ал. 3 ЗОП), а при строителство най-късно преди започване на изпълнението уведомявате възложителя за техните данни и представители (чл. 66, ал. 13 ЗОП). За изпълнението отговаряте Вие (чл. 66, ал. 12 ЗОП).
• Референцията. Удостоверението за добро изпълнение съдържа стойността, датата на приключване, мястото, вида и обема на работата, както и дали тя е изпълнена в съответствие с нормативните изисквания (чл. 64, ал. 1, т. 1 ЗОП). Поискайте го, щом приключите – то доказва опита Ви в следващите процедури.

А ако по време на изпълнението се наложи да замените позиции от КСС, заменителните таблици подготвяме като отделна услуга (120 €) – в рамките на стойността на договора и на чл. 116 ЗОП. Вие ги представяте на възложителя, който ги одобрява.

Междувременно се публикуват следващите поръчки – активните поръчки в строителството в момента са 282:

Често задавани въпроси

Колко дни след решението за изпълнител се подписва договорът?

След изтичането на 14-дневния срок от уведомяването на участниците (най-рано на 15-ия ден) и най-късно един месец след влизането в сила на решението (чл. 112, ал. 6 ЗОП). При събиране на оферти с обява срокът е 30 дни от определянето на изпълнителя (чл. 194, ал. 1 ЗОП).

Какви документи се представят при сключване на договор по ЗОП?

Документите по чл. 58 ЗОП (свидетелства за съдимост и удостоверения от НАП, общините и инспекцията по труда), доказателствата за критериите за подбор, гаранцията за изпълнение и регистрациите, без които поръчката не може да се изпълнява (чл. 112, ал. 1 ЗОП). Кои точно, пише в документацията на поръчката.

Колко важи свидетелството за съдимост за обществена поръчка?

ЗОП не определя срок: при подписа свидетелството трябва да удостоверява, че няма основания за отстраняване (чл. 112, ал. 1, т. 2 ЗОП), а срокът му на валидност идва от правилата за бюрата за съдимост – проверете го при издаването. Ако възложителят има служебен достъп до данните, той няма право да го изисква от Вас (чл. 112, ал. 9, т. 2 ЗОП).

Кога се представя гаранцията за изпълнение?

При подписването на договора – тя е условие по чл. 112, ал. 1, т. 3 ЗОП. При договор с отложено изпълнение я представяте, след като възложителят потвърди, че финансирането е осигурено, в срока, който той посочи (чл. 114, ал. 2 ЗОП). Формата – парична сума, банкова гаранция или застраховка – избирате Вие (чл. 111, ал. 8 ЗОП).

Какво става, ако договорът се подпише преди решението да влезе в сила?

По правило възложителят няма право на това (чл. 112, ал. 8 ЗОП). Ако все пак го направи, договорът е унищожаем, когато се установи нарушение, засегнало възможността на заинтересован кандидат или участник да участва в определянето на изпълнител (чл. 119, ал. 1, т. 3 ЗОП); унищожението се иска пред съда (чл. 224 и 225 ЗОП). Затова не настоявайте за ранен подпис – рискът е и за Вас.

Статията е обща информация към датата на обновяване и не е правна консултация. При конкретна поръчка решаващи са документацията на възложителя и действащият закон.